行政事业单位财政支出管理中绩效评价的路径解析

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　　摘要：在我国国民经济快速发展的背景下，行政事业单位迎来了新的发展机遇与挑战，通过建立科学的绩效评价制度提高绩效评价工作效率，让绩效评价成为行政事业单位改革创新的助力之一。本文将对当前行政事业单位财政支出管理中存在的问题以及构建财政支出管理绩效评价的机制展开针对性的分析，探讨如何最大化地发挥出绩效评价的作用，促进行政事业单位的持续性发展。
　　关键词：行政事业单位;财政支出管理;绩效评价
　　为了提高资金的使用效率，加强财政支出责任，并规范财政支出的绩效评价工作，我国政府出台了许多相关政策，但仍然有许多行政事业单位未能建立起较为健全的绩效评价机制，在进行绩效评价工作时不具备合理性、权威性，导致财政管理工作效率一直无法得到较大的提升。所以更应当注重行政事业单位内对于绩效评价的使用方式，在合理运用的情况下，加快预算执行进度，为行政事业单位的持续性发展奠定良好的基础。
　　一、财政支出管理中运用绩效评价时存在的问题
　　（一）对绩效评价重视程度不足
　　在行政事业单位进行财政支出管理绩效评价工作时，应当确保资金分配的合理性、规范的绩效目标以及合理的财政支出关系，并使单位内部的财政资金的使用效益得到提升。但根据当前状况来看，个别单位并没有做到全程实施监督资金支出的过程，对绩效评价也没有正确的认知[1]。工作人员对绩效评价工作并不重视，导致绩效评价原本的作用并没有发挥出来，最终工作效率无法得到提升，评价结果不具备较高的真实性，评价效果也不尽如人意。
　　（二）管理体系不健全
　　目前我国多数行政事业单位中的财政支出管理工作仍然在发展过程中，部分体系、制度还有待完善，虽然行政事业单位对资金支出决定有一定的管控、决定权力，但财务部门仍然会根据往年的经验使用资金，并且单纯地认为只需要将财政资金花费完毕就圆满地完成了工作。这样的工作理念并没有将社会效益摆在第一位，并且在传统工作理念的影响下随意对待绩效评价工作，导致无法及时掌控资金支出以及管理效果，不利于财政资金的合理使用。
　　（三）专项资金绩效目标编制不细致
　　行政事业单位中的绩效评价工作是一项技术性较高的工作，需要能够全面看待工作但却不能放过任何细节内容。在实际工作中，根据行政事业单位资金用途的不同，在专项资金绩效目标的编制上很难根据评价标准进行细化，容易出现各个单位对于绩效指标的运用并不合理的现象，甚至脱离原本的工作需求，这是造成行政事业单位资金管理效率不高的原因之一[2]。
　　二、行政事业单位财政支出管理中绩效评价的运用措施
　　（一）构建科学合理的绩效评价管理制度
　　在目前行政事业单位中对于财政支出管理绩效评价的制度还处于不断摸索、建设之中，因此相关的制度还存在需要完善的地方。若想进一步提升绩效评价的合理性与权威性，便需要制定并优化绩效评价管理制度。可以根据单位的实际情况制定相应的绩效考核方式，同时确保工作人员对财政支出管理的工作流程、范围和主体有详细的了解。
　　除此之外，还需要建立健全的预算制度，预算制度的建立需要根据法律法规与财政支出的工作管理要求，将预算工作与绩效评价管理进行有效结合，使财政资金的使用效率达到最大。发挥绩效评价管理工作的约束性与权威性，将绩效评价工作的真正价值体现出来，才能使事业单位中各项活动顺利进行。
　　同时需要在事业单位内定期开展关于绩效评价的培训以及主题活动等，加强领导层与基层对于绩效评价管理的重視程度。在选择绩效评价管理人员时要以高要求、高标准来进行人员培训，选择各部门中表现突出且自律性较强的人才，才能确保绩效管理工作所具有的原则性，让行政职业单位财政支出绩效管理评价制度得以完善。
　　（二）完善财政支出绩效评价管理体系
　　持续完善行政事业单位财政支出绩效评价体系，并开展全过程管理工作，能够使绩效管理质量和水平得到提升。
　　第一，要积极进行事前绩效评价，也就是基于事前绩效评价的基础上进行预算审核工作，要及时发现绩效评价中不符合实际情况的数据加以改正，并重新制定相应的指标，这样才能保证绩效评价工作的真实有效性，减少资金的过度浪费[3]。
　　第二，要让专业的绩效管理人员来作为实施者与监督者，全面展开财政支出绩效评价工作，通过深入了解资金的动态以及使用情况，来确定项目资金的预算，加强财政支出和预算工作的合理性与权威性。
　　第三，设定责任制，明确责任范围内的管理制度，加强绩效问责力度。对于绩效评价结果较好的部门及个人进行表扬，对于绩效评价存在问题、未达到绩效标准或结果较差的项目和部门进行批评，并在规定时间范围内进行整改。只有这样才能稳固绩效评价的权威性，使财政支出能够发挥出最大的作用，并促进行政事业单位的持续性发展。
　　第四，要加强绩效评价之后的工作处理。绩效评价是目前行政事业单位中加强财政支出管理工作的重要方式之一，工作中所获得的各项评价结果都会作为后续财政支出分配以及使用的证明，也是工作人员薪资、待遇、职位变动的考量凭据[4]。在完成绩效评价之后，需要检查行政事业单位财政支出状况，将使用及浪费情况记录在案，并及时改善工作方案，避免出现浪费的情况。
　　（三）通过信息化建设提高绩效评价效率
　　在行政事业单位中构建财政支出绩效评价管理信息系统，能够使绩效评价信息之间的互换交流得到提升，这也是建设财政支出绩效评价制度的重要工作之一。建设信息化系统主要可以通过三种方式来进行。
　　第一，在行政事业单位内部构建相关的财政支出网络管理系统，利用互联网信息技术，形成绩效评价信息数据库，将所有的有效信息与数据录入其中，并进行筛选和整合。加快绩效评价信息数据收集的速度，能够进一步保证相关数据的有效性与实时性。
　　第二，可以监测财政支出绩效评价动态管理系统，借助系统对财政资金的支出以及使用过程进行自动评价，并且通过系统和网络全程实时监控，便能够确保在工作开展过程中不偏离主要工作任务。
　　第三，利用信息的便捷性强化各部门之间的信息共享，使用科学的绩效考核方式对工作进行分析评价，能够有效避免在不可抗力或人为的情况下所造成的数据丢失或差错。
　　（四）建设绩效评价管理部门
　　虽然目前行政事业单位对财政支出中绩效评价工作极为重视，但仍有部分单位中并没有设立相应的财政支出绩效评价管理部门，而这一点也是令绩效评价工作难以深入进行的原因之一。正因如此，行政事业单位需要逐步构建出单独的绩效评价管理部门，以此来保证单位内的绩效评价工作能够达到公平、公正、公开的效果。只有在行政事业单位内建设专门的财政支出绩效评价管理部门，才能提高财务支出管理水平，确保财务支出能够得到有效利用。
　　三、结语
　　综上所述，绩效评价在财政支出管理中占据了重要的地位，行政事业单位财政支出管理中绩效评价具备工作量大、专业技术要求较高且具有较强系统性等特征，意味着绩效评价的管理水平会直接影响到财政支出管理水平。若是缺乏健全的绩效评价管理机制，便无法掌握行政事业单位的财政支出管理工作。所以应当建立完善的行政事业单位财政支出绩效评价管理体系，使财政支出管理工作水平能够更进一步。
　　参考文献：
　　[1]张菁菁，黄光，姚维.保大数据环境下行政事业资产使用绩效评价体系构建与应用[J].地方财政研究，2018（9）
　　[2]袁家秀.探讨基层行政单位预算支出绩效评价体系[J].财会学习，2018（29）
　　[3]阴锦凤.解析行政事业单位财政支出管理中绩效评价的应用路径[J].财会学习，2019（18）
　　[4]张静，我国行政单位国有资产管理绩效评价探析[J].中国行政管理，2017（4）
　　作者简介：梁国海（1980-），男，江苏射阳人，本科，主要从事财政研究。
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