事业单位财政支出绩效评价的问题与对策研究
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摘要：在经济下行压力逐步增大的背景下，地方政府财政收入面临着较大的压力，必须履行自身职能，提高资金的使用效率，获得更大的经济效益。基于此，本文对事业单位财政支出绩效评价的概念、存在的问题及相关对策等进行了分析，希望能够起到一定的借鉴性效果。
关键词：事业单位;财政支出;绩效评价
1 事业单位财政支出绩效评价
事业单位行使国家权力，从事国家管理，具有一定的公共性和服务性，涵盖经济、文化、科技、教育等领域。对于事业单位财政支出绩效评价工作，包含以下特点：第一，总体性。事业单位财政支出重视社会总体效益，以社会再生产为整体对象，衡量财政支出绩效的占比;第二，多样性。事业单位财政支出流向政治、经济、文化等各个领域，用途广泛，促进社会生产;第三，外在性。事业单位财政支出活动会影响社会的正常运行，因此，应综合考虑财政资金分配的直接结果和间接结果。
2 事业单位财政支出绩效评价存在的问题
2.1 绩效评价制度不健全
主要表现在：第一，法律支撑较弱。对于绩效评价工作而言，出台政策是以部门规章形式，国家层面的法律支持比较欠缺，即使存在相关的法律，也不能为实际工作提供借鉴和参考，第二，缺乏操作性。从内容方面来看，出台的绩效评价管理办法存在明显的照搬照抄现象，脱离地区的实际情况，条文的理论性和原则性较强，但是指导性和操作性较弱，存在明显的局限性，影响了财政支出绩效评价工作的正常开展。第三，制度更新比较缓慢。在财政改革不断深入的背景下，以往的绩效评价管理暂行办法时效性已大大降低，急需修订和完善，但是没有及时更新，各种文件的执行力度大大欠缺，不能对实际工作进行准确干预和指导，阻碍了绩效评价的正常推进。
2.2绩效评价基础工作不扎实
第一，绩效评价指标体系不科学。当前，使用的是上级财政部门制定的财政支出绩效评价管理办法，参考体系严重落后，与项目的实际特点相互偏离，未能对涉及的一级、二级、三级指标进行灵活调整;第二，评价方法单一。当前出台的绩效评价管理暂行办法，比较法、因素差异法、成本绩效分析法、最低成本法等应用的较多，但是，在实际推行的过程中，现场调查和查阅资料是最主要的方式，相对简单和单一;第三，绩效目标流于形式。许多单位在制定项目绩效目标的时候，态度敷衍，应付了事，不接地气，甚至将大部分精力放在督促部门单位上报绩效目标这一环节，导致部门没有及时结合实际情况展开调查，财政部门业务难以顺利推进开展。
2.3 绩效评价质量较低
在实际评价的过程中，由于对象较多，涵盖内容广泛，出现遗漏和疏忽现象，财政支出绩效评价不只有项目绩效评价，还有单位绩效评价、部门绩效评价和综合绩效评价等，存在相互关联、层层递进的关系。但是，当前，财政部门绩效评价工作只停留在项目绩效评价这一环节，具有明显的单一性和封闭性。在评价内容方面，由于第三方机构自身业务范围有限，切入点选择自己熟悉的领域，重点对待立项、招投标、评审、资金使用、财务管理等环节，重视产出忽视效益。同时，在选择项目的时候，倾向于选择简单且无跨年安排的项目，绩效评价的项目较少，数量严重不足，涉及领域有失偏颇，严重影响了财政支出绩效评价的最终效果。
2.4 未能充分利用评价结果
评价结果的运用存在较大的问题：第一，评价工作与预算安排不紧密，忽视了上一年度选定的项目绩效评价结果，根据领导部署、工作考核、项目安排等情况，按照惯性思维，将业务型项目资金放在主要争取的位置，几乎没有参考项目绩效评价结果，出现资金支付慢、结余结转不足、项目安排金额不合理等问题。第二，在评价结果信息方面，未能做到全方位公示，或者仅仅公示第三方机构的评价项目，即使公开，也是在很短的时间就撤掉，连续性较差。第三，在财政支出绩效评价结果方面，存在着整改不到位的现象，仅仅将评价结果反馈给部门单位，未能结合实际情况进行整改落实，项目漏洞未能弥补，理财用财效果较差，跟踪的持续性较差，惩处和问责工作也不健全。
3 完善事业单位财政支出绩效评价的对策
3.1 树立正确的财政绩效理念
财政部门和预算部门应深刻认识到财政支出绩效评价工作的重要性，将绩效思想认知作为推动绩效管理工作的总开关，以积极主动的姿态开展绩效工作。可以采取专题会议的方式，对财政绩效管理的概念、意义、工作定位等进行深刻讲解，将财政预算绩效管理作为深化财税体制改革的关键关节，对政府资源进行优化配置，真正发挥出政府为民服务的职责。加大宣传力度，借助官方报纸、期刊、新媒体、官网等手段，选择正面和负面事例进行宣传，加大财政绩效理念的宣传力度，使绩效管理理念深入人心。应树立为人民服务的意识，强化为民理念的观念，将社会公众放在第一位置，将民众作为财政支出的主要受益对象。加强外部监督，提升社会公众的绩效监管意识，对资金的来源、去向、效果等进行监督，可以在居民小区、工作单位和其他活动场所等发放倡议书和宣传册等，或者借助电视、网络等进行专题知识播放，使公民权利得到唤醒，广泛参与财政支出绩效评价工作，进一步强化为民理念的工作质量。
3.2加强绩效评价制度保障
从绩效评价管理办法人手，在实践的过程中不断完善，结合实际工作情况，与城市先进经验做法相互融合，对现有的绩效评价管理方法进行创新，对评价内容、对象、标准、角度等進行明确和细化，梳理财政支出绩效评价的整体流程。出台绩效评价实施细则，组织专业人员，对单位、部门等财政支出项目绩效评价进行研究，深化实施细则，找出绩效评价工作的重点，制定出简单易行、便于掌握、看懂学透的细则办法。明确财政支出绩效评价的工作环节，制定出完善的绩效评价联席会议工作分工方案，找出部门单位的实施主体，加强审计、组织、纪检等部门之间的联系，共同履行监督考核责任。将财政部门内部绩效评价工作方案进行协调，将各个科室和部门的职责进行明确分工，确定各自职责，避免出现推卸责任和相互扯皮现象，增强单位内部的整体合力与向心力。预算绩效管理与财政支出绩效评价是相互嵌套的关系，具有整体性，其中，绩效评价是绩效管理的核心环节，但是应重视财政预算绩效管理制度体系，从大局出发，加强财政支出事中绩效监控，为后期财政支出绩效评价奠定基础。 3.3 健全财政支出绩效评价指标体系
绩效评价指标对财政支出进行衡量，包含经济性、效率性、全面性等指标，只有保障绩效评价指标的科学性，才能提高绩效评价工作的质量。针对财政支出内容多样性的特点，需要建立全方位的、立体的、科学的绩效评价指标体系。根据财政支出绩效评价的对象，建立财政支出项目绩效评价指标，涵盖教育、科技、文化、农业、政法、经济等不同类别，分化设计为个性指标与共性指标、定性指标和定量指标、投入指标和产出指标、过程指标和效果指标等，增强指标设计的合理性。对绩效评价的设定和使用原则进行明确，遵循相关性、可比性、重要性等原则，具体评价指标的目标，在量化的过程中逐渐细化，实现其可衡量性。对评价对象的功能、属性、行业等特点进行把握，构建出健全的指标体系，从评价对象人手，在降低绩效管理成本的基础上，兼顾个性特点，实现财政支出的最大化效益。应重视绩效评价指标权重和绩效评价标准的合理化，设定最准确的数据指标，保证评价结果的客观性和公正性。同时，应加强绩效评价指标数据库建设，搭建强大的绩效管理信息系统平台，利用大数据技术，为财政支出绩效评价工作奠定强有力的基础。
3.4 完善机构设置和队伍建设
应建立专门的财政绩效管理行政机构，安排专业人员担任主要负责人，履行组织和监管的职能，主要对绩效管理制度建设工作进行负责，落实绩效评价工作，完成制定、批复、组织、指导等相关工作，使绩效评价指标和标准体系建设更加完善，在正向把控的基础上，整改反馈绩效评价结果。另外，组建专业的人才队伍，加强业务培训，结合单位的实际情况，开展相应的培训工作，使事业单位财务人员在绩效评价方面的业务水平得到明显提升。根据绩效评价的体系，聘请专家学者，进行系统的、长期的、有针对性的业务培训，包含理论知识和实践案例，逐步提升绩效评价业務水平.培养绩效评价意识，能够全方位、多角度、多层次处理日常工作中的各种事项。加强交流与学习，组织财政部门的专业骨干，积极走出自身的圈子，到绩效评价工作成熟完善的地方进行学习，相互借鉴、取长补短，找出自身存在的问题，不断完善与弥补，将其他省市的先进经验与单位实际情况相互融合，起到实效性效果。另外，应加强人才的引进工作，可以采取柔性引才与实质性引才相结合的方式，打破常规，为单位输入和留住更多的人才。
4 结束语
综上所述，事业单位财政支出绩效评价工作应明确当前存在的问题，细化问题的原因，弄清相关理论，在透彻理解的基础上，从各个方面人手，做好财政支出绩效评价工作。在实际操作的过程中，需要站在整体角度，树立正确的理念，完善制度建设，健全指标评价体系，大力引进专业人才，强化绩效评价结果管理，最终提升绩效评价结果的质量。
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