PPP模式在铁路建设中的应用和分析
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作者:洪建攀
摘 要：随着交通工具的发展，铁路建设迎来新的挑战——传统的运营模式跟不上时代潮流，即将被淘汰。铁路作为我国重要的交通工具，所以铁路建设的资金一直都由国家财政拨款，但是需要国家财政拨款的项目逐渐增多，铁路建设资金捉襟见肘。我国铁路参考国外铁路建设运营模式，最终确定运用PPP模式。下面就以PPP模式在铁路建设中的应用的角度展开分析。
关键词：PPP模式;高速铁路建设;应用研究
一、PPP模式的概念及特点
（一）PPP模式的概念
PPP模式打破傳统铁路运营模式，不在以政府财政拨款为主要资金，而是由政府，盈利组织和非盈利组织一起承担铁路建设资金，同时还包含共同承担铁路建设的风险。PPP模式极大程度上缓解了政府财政支出的压力，并且能够更好的促进铁路建设及其相关行业的发展。国家不在严格把控铁路建设项目，将其分发至民营企业，推动了铁路建设的市场发展，顺应时代的潮流。
（二）PPP模式的特点
PPP模式最显著的特点是引入私人企业，同时将市场竞争机制也引入铁路建设中，使铁路建设的各个单元更加优化，同时因为PPP模式适用于规模大，周期长的项目。例如杭温高铁，建设期为4年，预计运营30年，合作期共为34年。但不是所有的高铁项目都应用PPP模式，像金台铁路就没有应用，主要看项目方资金。所以PPP模式在一定程度上缓解了政府财政支出的压力。
二、PPP模式的运作思路
（一）挑选优良企业合作
因为铁路建设项目的规模大，周期长。并且运用PPP模式进行铁路建设工作，不在以政府财政支持为重心，所以在挑选私人企业时，需要挑选资金雄厚，规模大的公司。这样就可以承担铁路建设项目的高风险，超长工作周期，同时保证在施工过程中资金链不会断，也减小了投资风险。像杭温高铁需合作34年，普通小型企业无法承担。高风险代表高回报，PPP模式不代表政府不在关心铁路建设，不在承担铁路建设过程中的风险。而是将风险和回报分散化，政府只承担其中一部分，间接的缓解政府财政支出压力。
（二）保障收益回报
商人重利，但是铁路建设项目，公共设施项目，公共工程等项目具有公益性质，回报较少甚至没有回报。这也是这些公共类项目一直由政府财政支出的原因。但是随着科技的不断发展，我国在科技研究的投资上不断加大，导致公共类项目资金支出捉襟见肘。所以引入PPP模式，在政府拿出部分资金的基础上撬动部分私人企业的投资，但这不代表我国政府压制私人企业。相反我国政府对参加PPP模式的企业实行缺口补贴政策。例如杭温高铁的缺口补贴纳入政府的预算，在省，市以4：6的比例分摊，保证地方企业的收益回报。同时地方政府也会对参加项目的地方企业的企业其他项目进行力所能及的相对照顾，在稳固地方企业运行时，为杭温高铁的建设减低风险。将PPP模式引入高铁建设中，加入了市场竞争机制，为该高铁建设注入新鲜血液，使其焕发出新的活力。
（三）PPP模式在铁路建设中的应用
因为我国地域辽阔，省市较多，并且因为各省的经济发展情况不同，所以将PPP模式引入铁路建设项目有两种方法。
1、用铁路基金吸引资本
在不同的省市因地制宜，采取铁路基金措施进行PPP模式，吸引私人企业。该措施是以政府只负责出资，不在主导铁路建设项目的设计，建设和运行方式。而私人企业的投资回报形式以项目公司的股权分红形式展现。具体如下：私人企业在竞选铁路建设项目时，不在以投标的形式展开，而是用股权计划书，债券计划书的形式对铁路建设项目竞标。政府则通过向铁路基金注资，向省市指政府投入补贴等措施保证铁路建设项目的资金回报。
2、以单独项目形式吸引资本
政府通过以单个项目形式作向地方企业做竞标推广，从而在其中找到地方资金投入，然后政府和地方企业按照规定的股权比例成立项目公司。由地方企业对铁路建设项目进行设计和建设，政府给予地方企业一定期限的特许经营权。在特许经营期间，政府定期向项目公司投入资金补贴，保证地方企业的投资回报。在特许经营结束后，项目将移交到政府或者指定的部门负责。并且该种形式需要政府出台PPP模式的执行规则，并严格按照其进行。
三、PPP模式的优势
（一）提高项目效率
在铁路建设项目中运用PPP模式，可以极大程度的提高项目的工作效率。例如，PPP模式的运行可以尽快的确定那些铁路建设项目可以实行地方企业融资，并且尽快落实。在落实项目的同时解决风险分配的问题，并落实到合同。真正做到“风险共担，利益共享”。
（二）增加竞争能力
在铁路建设项目中运用PPP模式，将市场竞争机制引入到铁路建设项目中，增加了铁路建设各个单元的竞争能力，力争上游的精神会使铁路建设的各个方面不断优化和创新。同时地方企业的加入将其公司中的先进设备，工作经验，管理手段等也引入到铁路建设项目中。打破铁路建设垄断，积极创新铁路建设的技术。
四、总结语
总之，PPP模式打破了传统的，垄断的铁路建设项目，将地方企业积极引入到铁路将设项目中，参考其的管理手段，工作经验，利用其新进的工作设备，积极建设我国的铁路建设等公益性项目，并保证地方企业的投资回报，达到双赢甚至多赢的局面。
参考文献：
[1]孙长杰.PPP模式在我国高速铁路建设中的应用研究[J].东北财经大学.2012.
[2]刘丽琴.探析PPP模式在铁路建设中的应用[J].北京交通大学.2012.
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