规划环评过程中呈现的问题及几点建议
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摘要：当今我国大力推动绿色经济发展，也加强了对环境影响评价的关注度。环境影响评价制度的提出对实现经济和生态和谐发展有着重要意义。但是从整体上来看，规划环评过程依然存在着些许问题，无法进一步发挥环评工作效益。基于此，本文首先提出规划环评过程中出現的问题，进而提出几点解决建议。
关键词：规划环评;环境影响评价;问题;建议
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）01-00-02
Abstract：Today China has vigorously promoted the development of green economy，and has also increased its attention to environmental impact assessment.The proposed environmental impact assessment system is of great significance for achieving harmonious economic and ecological development.However， on the whole， there are still some problems in the planning and environmental impact assessment process， and the benefits of environmental impact assessment work cannot be further exerted.Based on this， this article first puts forward the problems in the process of planning environmental impact assessment， and then puts forward several solutions.
Key words：Planning environmental impact assessment;Environmental impact assessment;Problems;Suggestions
规划环境影响评价（下文简称“规划环评”）是指在规划编制阶段对可能出现的环境影响问题进行分析、预测、评估，提出针对性的预防或减少损失对策的一系列过程。随着我国工业水平不断提高，环境问题愈加凸显，为了能够实现经济的可持续发展，必须要加强经济与生态协调发展，这也让规划环评成为了社会关注焦点。规划环评执行中需要在决策源头上降低环境污染、生态破坏，促进环境、经济、社会三者协调发展，从而实现循环经济发展目标。
1 我国规划环境影响评价发展现状
随着规划环评工作持续展开，规划环评工作也变得更加完善，突出了项目建设中规划环评的优势。我国在1973年首次提出规划环评概念，随后大力宣传和倡导开展规划环评工作，对环境质量评价、评价方法进行了深度研究。在几十年的发展与完善中，规划环评工作在解决环境污染、生态破坏等方面作出了巨大贡献。
在改革开放至今，我国经济进入到了快速发展阶段，工业的发展和污染并存，这也让人们认识到了保护环境以及环境评价的重要性，国家与政府也在法律法规上作出了调整。为了进一步贯彻规划环评工作的执行与实施，我国不断完善《环评法》，为规划环评工作提供了标准指导以及技术导则，包括技术导则、管理方法、报告审查规则等，国家与社会组织也开展了环评攻关专题、构建规划环评数据库、举办培训班等，进一步促进了规划环评工作的发展。
在近些年，我国很多地区都在“十三五”规划期间展开了规划环评试点工作，从大城市逐渐延伸到了中小城市，通过不同专业、不同专项等展开了规划环评工作。宏观上由国家再到省、市、地区，微观上从土地利用再到自然资源开发、生态保护，规划环评工作全面展开，也让规划环评体系变得更加完善。
2 规划环评过程中的问题
虽然从规划环评发展现状来看处于积极发展阶段，但是其中也存在着很多问题亟待解决，其主要表现在：
2.1 评价模式问题
国际上在规划环评方面提供了前车之鉴，主要采用了“自我评价”模式，我国在借鉴、参考的基础上，结合发展现状，目前规划环评的工作思路在效仿建设项目方法，也就是以第三方评价为主。虽然第三方评价方法可以保证规划环评工作的科学性、客观性，但是规划编制难以介入，已经制定的规划方案、环保措施无法发挥实质性作用，也难以满足环境保护要求。
2.2 评价技术问题
在规划环评当中，依然是采用建设项目环评方案，但该方法在实际工作中存在着很多矛盾，在很多领域不适用。主要的原因是建设项目环评预测是在环境质量监测现状基础上进行，而规划评价工作是以高层次规划与计划环评为主，二者层次不同。
2.3 保证体系问题
在规划项目中是否能够顺利展开规划环评工作，需要在法律、技术、行政、资金等方面完善相关体系，这也能够重点突出规划环评在国家层、区域面上的战略地位。现如今，虽然我国已经颁布了一些规划环评法律法规，并且在几十年发展中不断完善，但是从上述几点问题可以发现，现行的规划环评法律法规体系依然存在漏洞，与我国国情存在一定的出入。
2.4 环评主体制约性问题
在规划环评工作开展过程中，主要监督对象是政府以及相关部门，但是现行的监督体系无法对其形成有效监督。在整个环评体系构成中，具有资质的环评结构是主要承担部门、环保部门以及相关专家进行审查和提出意见、法定规划审批机构负责规划审批。客观来说，虽然我国已经进入到了经济市场管理体制，但是在规划环评方面依然是地方政府有投资主导权，这就造成了环保部门在项目审批中缺乏主导权，也丧失了客观性。 3 推动规划环评工作发展的几点建议
3.1 加强不同类型规划环评技术与方法研究
规划环评虽然在我国发展了几十年，但是依然处于初期发展阶段，过去大量研究工作都停留在可行性分析、重要性论述方面，对技术和方法的研究不够深入。新时期，想要全面发挥规划环评工作效益，其主要任务是将环评纳入到各个行业发展决策与内部管理中，这也是实现经济可持续发展的重要措施之一。规划环评作为生态环境建设与管理的重要手段，要有技术和方法推动，所以需要组织国家部门、市场第三方共同研究规划环评方法，并展开试点工作，由群众对环评方法可行性进行评价，这样就实现了多方评价方法，让评价内容、结果更加客观、更加有效。
3.2 加强合作与交流
当然，任何一种规划环评工作都存在着一定优劣势，即使是发达国家的规划环评方案也是如此，因此需要强化交流与合作。各个评估中心在对建设项目进行环评中，需要有一个平台作为支撑，进行学习、交流、合作。在制度方面，需要构建战略环境影响评价制度，这也是将环境问题纳入到政府决策的重要一环。促进经济、环境协调发展作为服务型政府不可回避的问题，而政府和相关部门合作交流是规划环评工作顺利进行的保障。
3.3 完善保障体系
為了能够有效完善规划环评保障体系，需要对规划环评现存问题进行分析，找出可以继承的内容以及需要整改的内容。在政府层面上，要确保规划环评单位的独立性，同时要设置环评相关资金，保证有资金支持，提高规划环评单位的主导能力，从而更加客观地做好规划环评工作。此外，还可以借助市场第三方力量，将规划环评工作当做一个产业看待，加强环评工作与市场经济之间的联系，进入到市场体制当中，从而吸引更多的市场资金，保证规划环评工作有序进行。在技术层面上，借鉴国际先进的、新的规划环评体系，并对现行的规划环评适应性进行分析，灵活地作出调整。环评机构方面，要积极加强新技术、新理念的学习，敢于尝试和改革，在日常工作中不断总结经验、不断完善内部管理体系，提高规划环评工作能力。
3.4 加强监督，扩大试点范围
为了避免在规划环评工作中“一家独大”现象，要构建多元化监督、辅助机制，保证各个部门的独立性，明确法律标准，如果出现问题，对规划环评中各个主体追责、承担法律后果，加强惩罚力度。与此同时，建议采用多方评价方案，借鉴西方发达国家主观性评价，让主观性评价和客观评价结合。如有针对出台的环境保护方案无法执行的问题，可以借助群众力量，通过官方网站介绍环评方法和细则，并让群众投票是否执行环境保护方案，这样就实现了政府、市场第三方、群众的三方监督，而且主导权为群众。在此基础上，还要扩大环评试点工作，加强宣传和影响范围，帮助群众树立环保思想，更好地起到监督作用。
4 结束语
综上所述，规划环评还处于初期发展阶段，在很多方面还存在些许问题，这就需要进一步加强规划环评的研究工作，推动规划环评体系发展。建议采用多方参与，宏观上制定规划环评政策，从多个方面做出努力，这样才能够充分发挥规划环评工作效益。
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收稿日期：2019-10-13
作者简介：凌华（1988-），女，汉族，本科学历，助理工程师，研究方向为环境影响评价。
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