农村土地三权分置制度实施中存在的问题与解决策略浅析

作者:未知

  摘 要 没有土地就没有粮食,以粮安天下是治国理政的朴素道理,保护耕地就是保护粮食。农村土地三权分置制度就是所有权、承包权和经营权各自功能的体现,但又不影响其整体效用。我国正处于逐步完善农村土地承包经营权的过程中,逐步形成了三权分置的态势。基于此,分析农村土地三权分置制度实施中的问题和解决对策。
  关键词 农村土地;三权分置;问题;策略
  中图分类号:D922.32 文献标志码:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.048
  在三权分置背景下,总结三权分置的重要意义,分析农村土地三权分置下土地经营权流转存在的主要问题,并正视问题所在,积极寻找解决对策,可以为农村土地三权分置制度的进一步实施和完善提供理论基础[1]。
  1 三权分置的重要意义
  在改革开放初期,我国实行家庭联产承包责任制,分设了土地的所有权和承包权,调动了农民的积极性,提高了农业生产效率,保证了人们温饱所需,是在当时农村改革方面所取得的重大成果。而现阶段的农村土地制度改革工作,是所有权、承包权及经营权的分置和并行,各自功能得到良好的体现,又不影响整体效用,这一点是十分关键的,而这就是三权分置制度。三权分置是农村基本经营制度的自我完善,也是生产力与生产关系之间不断发展和更新的自然规律,意义重大[2]。
  三权分置制度的出现展现了农村基本经营制度的持久活力,对于保护耕地、明晰土地产权关系、促进土地健康流转和合理利用意义重大。同时,三权分置制度可以更好地维护农民集体、承包户和经营主体之间的关系,避免和化解不必要的矛盾和纠纷,提高土地流转效率,加快现代农业发展步伐,推动现代农业健康良性发展。因此必须认识到三权分置制度的重要性,提高思想站位,从农业发展大局的角度来看待三权分置工作中的问题,妥善处理所有权、承包权与经营权之间的关系,正确运用理论指导实践,正视当前三权分置制度在实践过程中遇到的问题,并提出切实解决办法[3]。
  2 农村土地三权分置下土地经营权流转中存在的问题
  2.1 农民在土地经营流转方面的积极性不高
  影响农民土地经营流转积极性的因素很多,比如地方宣传教育力度不够、农民自身对土地经营流转认识不高,再加上部分地区出现了损害农户利益的土地流转事件等,都影响了农户开展土地经营流转的积极性,这对于三权分置的顺利推进也有极大影响。一旦农户担心自身权益受到影响,顾虑自己会不会丧失自己对土地的经营权,就会变得没有安全感,从而影响其流转土地的积极性[4]。
  2.2 流转市场狭窄,土地经营权流转不畅
  当前我国土地的经营权流转还不能达到很好的市场化水平,尤其是缺乏规范、统一的流转市场,尽管一些地区乡镇已经出现土地流转服务机制,但流转平台较小,流转信息不畅通是一个现实存在的问题[5-6]。
  2.3 土地经营权流转制度有待完善
  农村社会在土地经营流转方面,属于非常典型的“熟人社会”,农村很多土地流转形式都是很随意的,甚至有很多都是村民或者是亲戚邻居之间的口头协议,没有邀请担保人,甚至也没有订立正规的书面合同或通过规范的公正程序。由于没有能够生效的法律合同,土地流转在法律层面的保护也就比较困难,势必会产生纠纷。这也是三权分置工作中的难点,三项独立的权利因为程序和制度的不规范,而产生了一系列问题[7]。
  3 三权分置下提升农村土地经营权流转水平的策略
  3.1 加大宣传力度,引导农民熟悉相关政策
  做好三权分置制度的宣传和学习工作,让更多的农户了解土地经营流转过程中的政策和正规程序。让农户了解到,只要通过正规法律程序流转土地,就不必杞人忧天,一切有保证。也只有这样,土地才能正规健康流转,也只有这样才能提高人们流转土地的积极性[8-9]。
  3.2 完善土地流转措施,做好土地确权登记
  针对流转市场狭窄、流通信息不畅等问题,可以大力积极培育龙头企业,并进一步完善土地流转的相关政策,扩大市场流转,推动土地信息流转畅通。土地确权登记工作已经取得一定成果,因此各地可以做好经验总结工作,同时再一次查缺补漏,完善工作[10]。
  3.3 完善与建立市场运作与服务体系
  2014年,我国正式规定了土地三权分置制度,以稳步推动土地流转的效率和效益,在更大范围内进行土地资源的优化配置。应该加快建设农村土地经营权流转的相关服务体系,构建土地流转监测机制,为流转双方提供必要的政策咨询与信息发布等服务[11]。
  4 结语
  我国在完善农村土地承包经营权的过程中,逐步形成了三权分置的态势。分析并研究农村土地经营权流转的相关问题,可以切实保护相关方的经营权与土地流转效益。尤其要采取针对性的措施,如引导农民群众熟悉土地流转的相关政策、改进土地流转制度、规范土地流转程序、完善与建立土地流转的相关市场运作与服务体系等,只有这样才能促进经营权的流转,稳步提升经济效益,为建设新农村作出应有的努力和贡献。
  参考文献:
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  [11] 姜秀杰.農村土地经营权流转现状与思考[J].农家参谋,2017(8):54.
  (责任编辑:赵中正)
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