浅谈高速公路建设合同管理的问题及改进措施
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摘 要：高速公路建设是一项复杂的系统工程，具有投资大、工期长、战线长等特点。项目的建设需要经历前期决策、限额设计、招标发包到竣工验收多个阶段，合同管理贯穿整个建设过程，是建设项目能否实现投资目标的核心工作。本文从高速公路建设合同管理的特点出发，结合建设合同管理的现状及存在的问题，分析原因并提出一些合理的解决办法，为同类项目管理提供参考。
关键词：高速;合同管理;影响
1 高速公路合同管理的现状和存在的问题
1.1 专用合同条款缺乏规范性和严谨性
随着中国经济的不断发展，高速公路的合同管理也从过去的粗放型逐步地向精细化过渡，管理标准也在相应地提高。我国参考了国际上广泛使用的FIDIC合同条款，制定了各类标准文件作为合同管理的基础，为全国范围内的建设项目提供了合同通用条款。但由于不同项目的工程特征有所区别，各项目应根据自身的特点设置专用合同条款，且应保证专用合同条款的规范性和严谨性。高速公路工程属于建设周期长、投资大且施工复杂的工程，建设单位在制定专用合同条款时，应结合项目的实际情况，充分考虑建设过程中可能发生的问题，合理编写项目专用合同条款，避免在合同履行过程中产生不必要的纠纷。
以建设工程施工合同为例，合同最为敏感的条款就是影响合同价款的内容，由于专用合同条款的编制很大一部分由建设单位完成，因此可能会造成合同内容缺乏公平性，增加了承包人的负担;还有可能因为建设单位缺乏经验，造成合同条款混乱、内容前后不一致的情况发生。例如合同变更估价原则不清晰导致承包人无法合理调整合同单价;合同未明确税金调整这类相关法律变化是否应调整合同单价;材料调差条款考虑不全面造成承包人施工的部分永久性工程无法进行材料价格调整;施工过程中保留金扣留比例较高造成施工过程中承包人资金紧张;技术规范中的计量支付条款与设计图纸不对应，造成计量规则不清晰等情况。这些条款的不完善会增加合同管理的难度，还会导致施工过程中索赔情况的发生。
1.2 合同履行过程中规范管理不到位
建设合同作为工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，对发包方和承包方的权利、义务起到约束作用。但在合同履行的过程中，由于许多参建单位对合同规范管理认识不到位，往往未能完全按照合同条款执行，而部分建设单位管理松懈，仅考量施工质量和进度的要求，对承包人违约的一些行为视而不见，造成了建设领域一些合同管理乱象的发生。例如承包人进场后，未能完全按照招标文件提供符合要求的机械设备;承包人为满足招标文件关于人员的业绩要求，将中标后无法履行合同的人员编入投标文件，并在中标后进行变更;承包人为减少信誉评价的影响，私下对合同人员进行更换;对承包人的资金账户监管不力，承包人私下转移资金用于其他项目的建设;承包人为满足合同要求，按招标文件签订“阳合同”供建设单位审核备案，私下再与分包单位签订“阴合同”进行违法专业分包;承包人未按合同要求设立农民工工资专用账户，未及时发放农民工工资等。
以上这些问题在高速公路建设合同管理中较为常见，这些都为合同履行埋下了隐患，很可能会出现因承包人偷工减料或者违法分包造成工程建设过程中出现安全和质量事故、承包人私下转移资金导致项目资金周转困难影响施工进度、承包人未按合同要求投入人员设备造成工程延期影响建设项目投入使用、甚至可能会出现因承包人对农民工工资发放不及时造成群体性事件。这些情况的发生都直接影响工程建设目标的实现，为建设单位带来不必要的损失。
2 高速公路合同管理的改进措施
2.1 提高专用合同条款的规范性和严谨性
对于高速公路建设而言，每个项目具体情况各有不同，都有其自身的特殊性。建设单位在编制专用合同条款时应具有针对性、规范性和严谨性，要注重同类项目的资料收集，要将同类项目合同履行过程中发现的问题进行归纳和总结，结合自身项目的特点，组织有丰富项目管理经验的人来编制专用合同条款。
对于那些笼统的、含糊的、避重就轻转嫁工程风险的、明显违反合同法的文本条件及时做出修改，不得使不合理的条款出现在招标文件中，侵害承包人的利益;对于那些跟计量规则相关的条款，应结合其项目情况、设计图纸、施工技术规范等资料，全面充分的考虑合同执行过程中可能出现的问题，认真编写专用合同条款，要求合同文本内容具有规范性和严谨性，不得产生歧义，避免合同在执行时因双方理解不同产生经济纠纷;对于法律和政策调整引起的变化，应结合法律和政策文件出台的背景拟定合同条款，不得出现合同规定与法律和政策相冲突的情形。
在合同拟定的过程中，还应注重合同审查和风险分析，除了不侵害承包人的利益外，还应维护好发包人的合同权益，对合同中风险点进行有效的预测并研究应对措施，使得合同具有专业性强、内容全面、可操作性高的属性，符合实际工程建设要求，提高后期合同管理的效率。
2.2 加强合同执行过程中的规范管理
在合同履行过程中，建设单位应建立严谨的合同管理体系。
首先，应提高管理人员的业务水平，组织管理人员学习合同文本的内容，掌握相关的法律法规，熟悉合同的管理要求，提高合同的执行力度。
其次，建设单位还可以通过其他同类项目的合同管理工作总结经验，加深管理人员对合同管理的思考，发散管理思路。
再次，建設单位需制定较为详尽的合同管理方案，将工作逐级分解细化到个人，对各参建单位的人员在岗及进出场情况、机械设备进出场数量、资金使用情况、合同分包备案管理、农民工工资发放等内容建立管理台账，做到日常定期检查和不定期的抽查，实时掌握承包人的合同履行情况。
同时，建设单位还应学会借助行业主管部门的监督管理，将信誉评价工作作为合同管理的着力点，从多维度、多角度倒逼各参建单位补齐短板提升合同履约能力，达到合同管理的目的。对于那些未能严格按合同约定履行义务的承包人，建设单位除了按照合同约定课以违约金外，还应将企业失信行为如实纳入信誉评价考核，使企业的失信成本高于失信所得利益，减少违约行为的发生。
综上所述，严谨合同管理体系有利于推动整个高速公路行业的健康发展。
2.3 注重反索赔资料的收集
在高速公路工程建设的过程中，由于施工现场条件、气候条件的变化，工程进度、材料价格的影响，承包人会产生一定的经济损失从而向建设单位提出索赔。此时，建设单位若想减少损失、阻止索赔事件的发生，应该采取积极的防御策略。首先，建设单位应严格履行合同，严禁出现自身违约的情况; 其次，在施工过程中，加强合同管理，注重承包人违约资料的收集，如承包人未按施工组织设计进行人员、设备、材料的投入，未按节点工期完成施工、拒不执行监理指令等违约相关的情形;再次，严格根据合同规定的程序进行反索赔的申请，并注意时效性，避免因索赔超期丧失索赔的权利。
反索赔作为建设单位维护自身利益的有效手段，在建设合同管理过程中应引起足够的重视。
3 结束语
合同管理工作在高速公路建设工程中发挥着不可替代的作用，强化法律意识，遵循诚实守信原则，是高速公路建设顺利进行的“基石”。建立规范的合同管理体系，提高合同管理人员的专业素养，对于整个高速公路项目建设来说至关重要。抓好合同管理的细节，弥补自身工作的不足，使企业的生存和发展就步入良性轨道，促进高速公路建设市场的提升和繁荣。
参考文献：
[1] 闫楠.高速公路建设合同管理的探讨[J].房地产导刊，2014（5）.
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