事业单位专项资金预算监督管理初探
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摘 要：伴随着事业单位改革进程发展及政府会计制度应用，事业单位经营管理环境发生改变，新经济环境和新制度形势已对专项资金预算的使用和监督管理提出了新要求。本文针对事业单位专项资金预算的监督管理展开探讨和分析，并就当前存在的常见问题提出合理建议，以期提升事业单位专项资金利用率。
关键词：行政单位;专项资金;预算管理;监督管理
事业单位在我国经济发展、社会建设方面发挥着重要职能。近些年，随着我国事业单位改革进程发展及政府会计制度应用，事业单位在外部环境和内部管理环境都发生了巨大变化，事业单位职能和作用越来越突出，使得社会对事业单位专项资金利用问题给予了高度关注，更对事业单位专项资金管理提出了更高要求。想要提升事业單位专项资金管理水平，提高专项资金使用效益，必须加强专项资金预算管理，为后续专项资金使用、决算提供可靠依据，规范事业单位专项资金的分配和使用过程。因此，事业单位有必要针对当前专项资金预算编制与执行中存在的不足之处，采取相应监督管理措施，进一步提高专项资金预算管理水平。
一、事业单位专项资金预算管理监督的意义
专项资金是相关部门或上级部门下拨具有专门指定用途或特殊用途的资金，不可挪作他用，需单独报账结算。通俗来讲，即为完成特定工作目标，而安排的特定用途资金。从专项资金特点来看：资金来源主要是上级部门或相关部门，形式有专项借款、专项拨款、专项基金等形式;需单独报账核算，属于专项支出结算;专款专用，用于特定事项。从专项资金用途来看，主要是基本建设支出、专项业务支出、专项购置支出等。
目前我国事业单位专项资金主要包括基建、修缮、购置等内容。专项资金在事业单位财政中占有较大比例，影响事业单位相关项目工作的顺利开展以及社会职能的发挥，必须要做好专项资金管理工作。具体来讲，专项资金管理工作涉及预算、应用、决算、评估四个方面。其中预算管理直接影响后续工作步骤开展，做好专项资金预算管理监督至关重要，尤其专项资金预算编制与执行。若缺乏有效监督管理，发生挪作他用、超预算问题，将影响事业单位以及政府公信力，严重影响单位财政资金利用率，导致财务风险问题，甚至是发生营私舞弊现象，阻碍项目质量和进度，阻碍公共服务工作开展，影响群众社会利益。因此，非常有必要加强事业单位专项资金预算管理监督，规范事业单位经济活动，提高预算编制合理性，提升专项资金预算执行率，遏制违纪违规、营私舞弊问题的发生，确保专款专用，保障国有资产安全。
二、事业单位专项资金预算编制与执行中的常见问题
专项资金预算管理具有重要意义，应按照批准项目和用途来使用，要接受相关部门监督和检查。为对事业单位专项资金预算监督管理提出合理建议，下面将分析事业单位专项资金预算编制与执行中的常见问题。
1.预算执行意识薄弱
当前国内建设项目数量越来越多、种类繁杂，使得专项资金预算编制和执行情况越来越复杂。为顺应新经济环境和新政策环境，加强专项资金预算监督管理已成为必然趋势。然而，很多事业单位缺乏专项资金预算管理意识，预算执行意识薄弱，认为专项资金预算编制与执行不是一回事。在预算编制阶段缺乏预见性，甚至是把专项资金预算编制当作争取经费的手段，预算编制计划为应付上级获得经费，一旦预算批复，经费下拨后，预算执行严重滞后，缺乏对后续跟进工作的重视，很多时候难以按照计划和政策来进行预算执行工作，出现了一系列不按批准执行预算、超预算执行、无预算执行问题。这些问题的存在非常不利于预算的执行，会在一定程度影响专项资金利用以及相关项目的开展。
2.预算执行与项目进度不匹配
事业单位专项资金涉及基建、修缮、购置等内容，要求专款专用，用于特定项目的开展，为其提供资金支持。但通过对事业单位专项资金预算执行情况的了解发现，预算执行滞后问题非常突出。具体来讲，一些事业单位项目确立后，专项资金却没有到位，立项和资金到位时间跨度较长，专项资金预算执行较慢，不能满足项目开展需求。而这类问题的发生容易导致项目先借用前期专项资金以及项目结束时突击报账以及调账的情况，会严重影响专项资金应用、决算、评估，甚至是造成决策失误，影响最终专项资金的使用效益。
3.预算编制与执行差距大
预算编制是预算收支计划的拟定、确定、组织的过程，关系到预算的执行，预算的执行要以预算编制为依据。但一些事业单位存在预算编制与执行差距大的问题，经常出现超预算现象，尤其是购置经费与劳务费方面。例如，一些项目中需要购置设备，专项资金开支通常由相关责任人计划，项目相关责任人会考虑本单位已经购置或即将购置的设备，预算编制也会以这些计划为依据。但项目执行过程中会出现没有及时采购的情况，为保障项目的顺利进行，项目组会采购所需但无预算编制的设备。这种情况的发生就会导致预算编制与执行差距大，造成超预算问题的发生。劳务费方面来讲，一些项目会临时聘用人员来满足项目开展中的人力资源需求，预算编制没有这部分内容，预算执行中就会出现超预算。
4.预算编制与执行监督不足
项目经费涉及内容多、环节多，事前难以做到精确估算，必须要做好监督工作，才能避免问题的发生。从编制方面来看，由于缺乏有效监督，造成一部分事业单位预算编制缺乏前期调研，论证不够深入，缺乏对项目的评估，预算编制缺乏严谨性和合理性，一些时候不能满足项目开展需求，项目执行过程中项目负责人对于资金分配不合理。而监督方面，项目立项后，很多时候相关部门关注的是项目进度以及资金的使用，缺少对预算变更情况的监督和管理，进一步造成了相关责任人对预算使用变更问题缺乏重视。
三、事业单位专项资金预算监督管理的措施
由于缺乏相应监督管理，经常导致超预算、预算变更问题发生，严重影响了专项资金利用率，阻碍了项目实施。因此，下面针对现存问题，探讨事业单位专项资金预算监督管理措施。 1.强化预算执行管理
要想提高事业单位预算执行意识，使其提高重视，必须要加强对预算执行的监督管理，进一步明确拨付责任关系。具体来讲，预算批复下达后，财会部门应及时对各部门进行传达，相关部门则要对项目进度进行监管，相关单位应依据监管要求建立预算执行查询系统，方便对预算执行情况进行全程监控、实时查询，从而提高事业单位预算执行的主动性，提高监管的有效性和时效性，进而强化预算执行率。另一方面，要求项目相关责任人制定预算使用分解计划，对预算使用进行通报，从而使事业单位各部门能根据预算编制执行预算。此外，要成立预算变更处理工作组，建立明确的预算执行标准和方案，更好应对和处理预算变更引起的超预算问题，加强对预算执行的约束力，从根本上确保预算的执行。
2.加强预算执行体系建设
预算执行与项目进度不匹配的根本原因是预算执行体系不完善。为确保预算执行满足项目需求，有必要进一步完善预算执行体系，提升预算执行率，解决预算执行与项目进度不匹配的问题。具体来讲，在项目立项阶段要建立完善核算体系，提升会计核算的准确性和有效性，为后续预算编制提供可靠依据，从而做到根据项目进度要求来制定预算计划，避免先借用前期专项资金情况的发生。预算执行前要对资金使用结构和规模以及影响因素进行科学分析，对专项资金的分配进行更为详细分类，避免项目结束时突击报账以及调账的情况发生，从根本上解决预算执行与项目进度不匹配的问题。
3.规范预算编制与执行过程
专项资金预算的编制与执行密切相关，执行应以编制为基础，为避免超预算问题，解决预算编制与执行差距大问题，在监督管理过程中应进一步规范预算编制与执行过程。具体来讲，预算编制必须结合项目短期与长期目标，要有明确的风险评估报告、进度计划、执行重点，经过科学论证，而监督管理流程制定则以这些内容作为依据，制定具有预见性的管理计划，从而使预算编制与执行更加规范、清晰、具体，规范预算的编制与执行过程。另一方面，要规范预算变更申报过程，推进事业单位预算执行标准化、科学化，进一步提高预算执行的透明度，防范预算执行过程中的营私舞弊问题。
4.完善预算执行监督机制
预算编制与执行缺乏合理性和有效性的主要原因就是监督不足，造成相关责任人缺乏重视。因此，有必要进一步完善预算执行监督机制。具体来讲，应强化监督部门的独立性和功能性，明确监督部门与项目的责任关系，专项专人负责预算资金使用和配置的监督工作，强化监督的实效性和针对性。且要对监督情况进行考核评价，制定明确监督制度与惩处制度，从而提高相关责任人对预算编制与执行工作的重视，提升预算编制的严谨性和合理性。但具体的制度制定过程中要符合实际情况，保障制度的可操作性与可行性。
事业单位担负重要社会职责，其发展关乎社會群众利益。而专项资金在事业单位财政中占有很大比例，影响相关项目开展，做好专项资金预算监督管理工作至关重要。完善预算执行监督机制，规范预算编制与执行过程，加强预算执行体系建设，从而保障专项资金利用率，促进事业单位发展。
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（责任编辑：王文龙）
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