事业单位全面实施预算绩效管理的思路
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摘要：预算绩效是指事先制定有关的事业计划，然后以此为基础结合相关施政计划制定一系列具体的实施方案，并以成本效益分析数据为基础来编制实施方案的预算金额的方法。实施预算绩效能够有效监督资金的使用情况，提高其使用效果，真正发挥资金的价值。文章以实施单位的预算绩效管理为研究对象，主要是对预算绩效管理的涵义、重要性，事业单位实施全面预算绩效管理存在的问题及其解决措施进行分析论述，希望能够提供一些有价值的参考，从而提高事业单位的预算绩效管理水平，满足其全面预算管理的要求。
关键词：事业单位;预算绩效管理;问题;措施
一、预算绩效管理的概述
1. 预算绩效管理的涵义
预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。预算绩效管理是预算管理与绩效管理的充分融合的管理系统。
2. 事业单位全面实施预算绩效管理的重要性
第一、注重预算绩效管理，有利于保证预算管理制度的实施，同时有利于促进事业单位建立财务制度，形成与之相对应的管理体系，从而形成科学规范的预算制度，最终推动工作的有效进行。
第二、全面实施预算绩效管理，有利于实现资金的优化配置，从而提高资金的利用率，实现绩效与资金支出的有效结合，这样不仅能够降低当前的资金支出，实现经费的合理利用，而且实现预算管理的长远发展，最终提升社会公共服务水平，提高事业单位的管理效能。
第三、事业单位要注重加强自身管理，有利于提高政府的社会公信力，通过履行职能提升质量，深化管理改革，有利于提升社会公众对事业单位业务的满意度，最终实现财政资金支出的透明化，提高工作效率。
二、事业单位实施预算绩效管理存在的问题分析
1. 对预算绩效管理的认识不到位
预算绩效管理应用于事业单位的时间要晚于企业，当前还处于探索时期。由于受传统思想的影响，预算绩效管理应用于公共机构的情况与企业之间仍然有着很大的差距，这导致有很多事业单位人员不了解预算绩效管理，对其认识不到位，认识不到管理所能带来的效益。
2. 缺乏科学完善的预算绩效管理机制
现阶段，大部分事业单位项目预算随意性比较大，预算执行不力，考核不严，可能导致预算流于形式，同时不会采用绩效评估方式，这样会拉低预算的约束力，同时也会降低预算执行的严肃性。因缺乏完善的预算绩效制度体系，导致其没有相应的制度作保障。除此之外，缺乏完善的评价绩效方法，评价指标过于单一，降低了预算的权威性，同时预算绩效的评价结果没有实现与资金利用的有效连接，绩效管理的效果不明显。
3. 预算绩效管理实施存在的问题
通常情况下认为预算绩效管理是财务部门的工作，这实际是对绩效管理缺乏正确的认识。预算绩效管理的实施需要与之配套的机制，并且建立预算绩效管理工作领导小组，同时在管理工作开展中需要不同部门之间能够配合得当。除此之外，绩效目标运行过程中数据的分析、评价、反馈，还有如何具体回应反馈意见等工作，在实际工作中该怎样处置及具体到哪个部门等需要各部門间的联动。
4. 缺乏科学的绩效评价方法以及评价指标
目前，财政绩效评价的方法主要是使用综合法，就是对各类绩效考评方法进行综合运用，这样能够得出科学可信的绩效考评结果。这种方法比较实用而且标准化强，然而其也存在着一些问题，如较强的主观性，仅能提供少量和工作有关的反馈。同样评价指标的设置也是绩效评价工作的重要组成部分，财政部要求评价指标要遵循定量和定性相结合的原则。但实际上，我们的绩效评价指标主要是定性指标，进行评价仅为是或否，没有实现与定量指标的有效结合，最终致使绩效评价指标缺乏科学性及合理性。
三、事业单位实施预算绩效管理的措施
现阶段，我国事业单位实施预算绩效管理还存在着一些问题，不利于我国事业单位的长远发展，因此需要针对问题，采取相应的措施，提高预算绩效管理水平，具体措施如下所述：
1. 正确认识预算绩效管理，加强人才队伍建设
要提高事业单位领导对预算绩效管理重要性的认识，认识到预算绩效的作用，正确发挥预算绩效管理的作用。预算绩效管理的有效实施需要强有力的执行力与较强的责任意识，还需要强化人才队伍建设，成立一支专业过硬的队伍，提高财务人员技能水平，使之树立牢固绩效意识，充分认识实施全面预算绩效管理的重要性。这样有利于发挥各部门在预算绩效管理工作中的作用，进一步监督好资金的使用及使用效果，使公共财政资金收支更加科学、规范。
2. 建立健全完善的法律体系及绩效指标
预算绩效管理的有序实施需要完善的法律做基础，法律及其相应的制度为预算绩效管理的实施提供强有力的支持，也是推动预算绩效管理取得成功的关键。设置科学全面的预算支出绩效评价指标，能够对各项指标的评价结果给出正确的评断。绩效评价工作不仅需要审计部门的积极配合，还要有完善的部门信息联通机制，同时开展工作需要有明确的奖惩制度，提高管理者及有关负责人的工作积极性。绩效评价指标作为预算绩效管理的重要构成部分，并在其中发挥着非常显著的效力。因此要制定完善的绩效指标和标准体系，能实现细化量化、科学合理。创新绩效评估评价方法、提高绩效评价结果的客观性和准确性。
3. 加强预算绩效应用的改革
事业单位的预算绩效管理要顺应时代的发展趋势，也加入到改革的浪潮中。建立完善的管理体系，有利于实现事业单位资源的优化配置。完善行政事业单位的预算绩效管理机制，制定预算编制目标，提高预算绩效。预算绩效评估评价要遵循三原则：公平、公正、公开，确保结果的科学性、准确性，提高预算绩效管理的权威性和可靠性。财政部门应积极履行自己的职能，负责预算绩效管理工作的统一领导，并且对重点支出进行绩效评价及二次评价。预算单位对自己的预算绩效管理工作进行具体的开展，同时与主管部门、财政部门共同进行绩效评价工作，负责自己单位的绩效自评工作，依据评价结果强化资金管理，提升绩效管理。建立完善的绩效管理监督机制，监督预算资金的使用情况，实现预算资金使用的透明化。 4. 强化预算绩效实施的监管
加强预算绩效实施的监督管理，及时发现问题，针对问题采取相应的解决措施，力保绩效目标如期实现。随着经济的发展，科学技术的进步，信息化水平的不断提高，单位也逐渐加大办公信息系统的应用，信息系统运用到每个预算绩效管理的工作程序中，一个“简单、实用”的协同办公平台，能够有效及时将所有部门的所有员工关联起来，而且不受时间和地点的限制，这样使得预算绩效运行的监管极易开展实施。另外，任何一个工作流程都可以看见，并且有非常明确的职能，这样能够很大程度地提高工作效率。
5. 利用信息化平台的执行结果进行科学的绩效评价
按照预算和绩效管理一体化要求，结合本单位特点，运用办公信息化平台的技术特点，依据可视化的流程配置和统一的任务管理功能，为预算绩效的实施提供具体工作轨迹。根据信息化平台得出的实施結果，被作为评价定量定性指标的基础，这样将会得到客观科学的结果。只有得出科学、真实、公正的绩效评价指标，才能提高预算绩效管理水平，真正发挥预算绩效管理的作用。
四、结束语
综上所述，实施全面预算绩效管理，能够对资金的使用状况进行全面的监督。但是建立健全完善的预算绩效管理体系是一个长期的过程，不是短时间内就能实现的，因此在日常的工作中要不断加强探索，加强方式方法的创新，只有这样才能将完善的体系应用到管理工作中去。提高全面预算绩效管理水平，有利于实现资金的优化配置，正确发挥政府资金的使用价值，有利于推动国家治理体系和治理能力现代化发展，有利于带动事业单位的长远健康发展，更好地为人民群众提供公共服务。
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（作者单位：甘肃省兰州公路局）
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