加强事业单位全面预算管理的探讨

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　　摘 要 在我国社会经济发展水平快速提升、社会经济结构加快转型的背景下，事业单位面临着更加复杂的运行管理环境，社会对事业单位的管理水平也提出了更高的要求。以广播、电视台、出版传媒等文化事业单位为例，为了落实文化强国战略目标，政府对文化类事业单位加强了有效监管。很多事业单位的资金比较充足。文化事业单位为了有效提升资金管理质量，确保单位运行管理水平不断提升，可以引进全面预算管理，优化资源配置，强化成本控制。当前，事业单位在预算编制、预算执行、预算考核等方面存在诸多问题。为了有效提高预算管理水平，增强我国的文化软实力，事业单位应在《预算法》等相关法律法规的指导下，根据自身的实际情况，采取有效对策，不断提升预算管理水平，促使单位的运行管理水平持续优化，助力我国文化传媒事业的发展。
　　关键词 事业单位 全面预算管理 问题 策略
　　一、事业单位加强全面预算管理的意义
　　全面预算管理是事业单位利用预算这种管理方式，对单位的所有资源进行合理配置、管控、考核，确保单位各项运行管理活动顺利开展，其对事业单位社会公益职能的实现与经济效益的提升都具有重要作用。[1]全面预算管理是一种现代化的管理手段，其综合性、主动性、环境适应性等特点，对事业单位管理水平的不断提升具有积极意义。另外，事业单位加强全面预算管理，可以确保单位资产安全完整，也可以促使我国财政资金利用率不断提升。
　　二、事业单位全面预算管理中存在的问题
　　（一）全面预算管理意识淡薄
　　虽然我国加大了对行政事业单位预算管理的重视，颁布了新的《预算法》。但是，还有部分事业单位的领导与管理者对全面预算管理工作缺乏正确认识与全面了解，全面预算管理意识淡薄，对本单位全面预算管理工作的开展也缺乏足够重视。这导致单位的全面预算管理缺乏良好的环境支持，对全面预算管理工作的顺利开展非常不利。同时，事业单位对全面预算管理的宣传教育工作重视不足，工作人员的全面预算管理意识也比较淡薄，实际的预算编制、预算执行、预算绩效管理等工作都受到了不利影响。
　　（二）预算管理机构不健全
　　事业单位在全面预算管理过程中没有建立健全的预算管理组织机构，导致全面预算管理工作无法顺利开展。即使部分单位建立了预算管理组织机构，但是在具体的岗位设置、工作人员选择等实际工作中也存在问题。例如，岗位设置不合理、不相容岗位没有实现分离、岗位职责不明确、工作人员不称职等，这些问题的存在也会对全面预算管理造成不利影响。同时，全面预算管理实际工作的开展需要多个部门的共同合作，预算的编制需要充分考虑各部门的意见，而预算的执行需要各部门的协调沟通。当前，预算管理中存在各部门各自为政的情况，这严重影响了全面预算的有效落实。
　　（三）全面预算执行力度不大
　　事业单位要想有效落实全面预算目标，就需要各部门不断加大预算执行力度。但是，当前，部分事业单位的全面预算编制水平较低，编制的预算方案与实际情况差距较大，可操作性较小，导致工作人员无法在实际工作中有效落实全面预算指标。同时，预算执行部门没有对预算总目标进行层层分解，各工作人员对自身在预算管理中的具体职责认识不清，这也导致预算执行人员的积极性不高，导致单位的预算执行力度较小。[2]另外，在预算执行过程中，单位没有建立完善的信息沟通渠道。这造成无法及时向预算管理部门反馈具体信息，导致预算管理部门无法根据实际情况开展预算调节工作，也无法及时了解到具体的预算管理信息，这也会对单位的预算管理水平提升产生不利影响。还有部分单位普遍存在“突击花钱”的现象。产生这一问题的主要原因是预算规划不合理，预算执行与预算目标之间存在较大差异。
　　（四）全面预算管理监管不到位
　　全面预算管理监管考核是预算管理的重要环节之一。当前，部分事业单位对预算监管考核认识不足，监督管理意识不强，导致预算管理过程中的很多问题无法被及时发现，这也对单位的运行发展产生了不利影响。同时，事业单位的预算管理机构设置不健全，缺少专业的预算考核监督机构，无法对全面预算管理的实际情况展开科学、全面的考核，也无法对预算管理过程进行有效监管，导致预算管理中存在的问题无法及时被发现，预算考核评价结果也缺乏科学性。长此以往，单位的预算管理整体水平不仅无法提升，还可能造成预算管理水平下降。另外，事业单位没有建立健全的预算绩效考核评价体系，有的考核评价指标不合理，这也会对预算绩效考核评价工作带来不利影响。
　　三、事业单位加强全面预算管理的有效策略
　　（一）增强全面预算管理意识
　　在我国社会经济深化改革的新时期，事业单位面临着新的发展形势，内部管理的内容也更加复杂多样。尤其在资金管理方面，由于经济业务活动不断增多，工作量不断增加，单位需要利用全面预算管理手段，对单位的资源进行合理配置与有效利用。为了适应社会经济发展的变化，我国于2014年颁布了新的《预算法》，各级行政事业单位也进一步完善了预算管理制度，为预算管理的有效落实提供了支持。[3]基于此，各事业单位的领导与管理层应增强全面预算管理意识，详细解读国家的相关法律法规，了解预算管理在单位发展中所起的重要作用，增強对全面预算管理的重视。同时，事业单位还应积极运用各种宣传手段，加大宣传力度，使全体工作人员加强对预算管理的认识;并通过专业的培训活动，增强工作人员的全面预算管理能力，为全面预算管理的全面落实提供支持。全面预算管理是管理会计中的重要工具。近几年，我国开展了管理会计资格证书的考试，事业单位也可以鼓励工作人员加强学习，参与资格考试，由获取资格证书的人员担任全面预算管理工作岗位。
　　（二）建立健全的预算管理机构
　　事业单位在加强全面预算管理的过程中，应建立健全的全面预算管理组织机构，为全面预算管理工作的开展提供基本保障。首先，事业单位应成立预算管理组织机构或者预算管理专业小组，专门负责全面预算管理工作，确保全面预算管理能够全面有效地实施。全面预算管理组织机构的建设应包含预算决策机构、执行机构、管理机构、监督机构等，这样才能确保预算管理工作的全部内容都有专门的组织机构负责。一旦预算管理过程中遇到问题，可以及时找到具体的负责机构解决。其次，在事业单位组织机构设置与健全的过程中，管理者应在分析预算管理的具体要求与单位实际情况的基础上，选择具备财务与业务等方面知识的复合型人才组成预算管理组织机构，确保预算管理机构中的工作人员能够完全胜任预算管理工作。再次，单位应科学设置预算管理工作岗位，确保不相容岗位分离，使各岗位之间能够实现互联协作与互相监督。最后，单位还应明确预算管理机构各岗位的工作范畴以及工作人员的岗位职责与权限，为全面预算管理工作的顺利开展提供支持。 　　（三）加大全面预算执行力度
　　事业单位的预算执行力度对全面预算管理水平有重要影响。为了有效加大预算执行力度，首先，事业单位需要从不断提升预算编制水平、编制科学合理的全面预算方案做起。只有预算方案具有较强的可操作性，工作人员才能在实际工作中积极高效地执行预算方案。其次，事业单位的具体预算执行部门应根据全面预算管理总目标，层层分解预算管理目标，将预算管理目标落实到具体部门，使各部门的工作人员都明确自身在预算管理工作中的责任，确保预算方案得到有效执行。再次，在预算执行过程中，各部门都可能遇到与预算管理目标不符的情况，这就需要事业单位建立完善的信息沟通与反馈渠道，使预算执行过程中的实际情况可以及时反馈到预算管理目标，为预算调节提供便利。在预算目标与预算执行情况的对比分析中，单位可以及时了解预算执行情况，调整预算执行进度，避免年末“突击花钱”等情况的发生。最后，在预算调节过程中，单位应充分分析实际情况，并经过严格审核之后才能开展预算调节工作，避免预算调节过程中出现不规范的行为，给预算管理造成不利影响。在新政府会计制度中，事业单位的预算资金核算应包括全部预算收入与全面预算支出，单位各部门应通过预算资金的形式，加强部门内部预算核算，不断加大预算执行力度。新会计制度中预算管理项目更加细化，独立建账模式改变，这也是事业单位预算管理中需要重点关注的问题。
　　（四）加强预算管理监管
　　事业单位在实施预算管理过程中还需要健全的监管考核机制，对预算管理工作进行全面监管，督促各部门及工作人员落实预算管理方案，促使单位的预算管理水平不断提升。首先，事业单位应在预算管理机构设置中合理安排预算审核工作，由专业的工作人员对预算方案进行审核，避免预算方案中存在问题，影响预算方案的执行。其次，事业单位应建立预算管理监管机构，并积极运用信息管理系统、大数据分析等技术，加强对预算管理过程的监管，以便根据预算管理过程中的各种信息数据，及时分析出预算管理中存在的问题，并采取有效的解决措施，提升预算管理整体水平。[4]最后，事业单位应积极利用各种绩效评价方法，建立健全的预算绩效管理指标体系，对单位的全面预算管理工作展开考核评价。例如，电视台单一频道的考评，需要充分考虑到影响力、播出成本、收视率、广告收入等多方面的内容。因此，在选择全面预算管理考核评价方法时，需要将定性指标、定量指标、财务指标、非财务指标等都纳入考核范围，而这可能需要多个考核评价方法的结合。在预算绩效考核评价过程中，事业单位应将绩效管理与激励约束机制结合在一起，根据预算绩效考核的实际情况，对各部门及具体工作人员实施奖惩，以此增强单位工作人员参与全面预算管理的积极性与责任意识。
　　四、结语
　　全面预算管理是事业单位的重要管理内容与管理手段。为了有效提升自身的发展水平，为我国社会经济的发展提供良好保障，事业单位的领导与全体工作人员需要增强全面预算管理意识，积极运用互联网与信息技术，增强预算编制的科学性，加大预算执行力度，强化与监督考核，推动单位的全面预算管理水平不断提升，为单位的运行发展提供重要保障。
　　（作者单位为北京广播电视台<北京欣益侬劳务服务有限责任公司派遣>）
　　参考文献
　　[1] 唐美凤，李丽琼.事业单位全面预算管理问题及对策研究[J].财会学习，2019（26）：72.
　　[2] 阮志铭.广播电台实行全面预算管理的思路探究[J].企业改革与管理，2018（13）：116-117.
　　[3] 郭洪光.新形势下電视台加强全面预算管理初探[J].教育传媒研究，2017（001）：60-63.
　　[4] 邹日慧.出版传媒企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].现代商业，2019（14）：94-95.
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