中小企业全面预算管理探讨
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摘 要 本文简要阐述全面预算管理的内涵，针对目前中小企业预算管理广泛存在的问题，分析中小企业实施全面预算管理的必要性，探讨中小企业推行全面预算管理的措施建议。
关键词 中小企业 全面预算管理
一、全面预算管理的内涵
预算管理是指以企业战略目标为导向，通过对未来一定时期内的经营活动和财务状况进行全面的预测和筹划，科学、合理地配置企业各项财务和非财务资源，监督和分析预算执行过程，评价和反馈预算执行结果，以指导经营活动改善和调整，进而推动企业实现战略目标的一系列管理活动。而全面预算管理则是在预算管理的基础上加强预算管理的全员参与，强调所有员工应树立成本效益意识，业务范围应涵盖企业所有经济活动，管理流程包括预算编制、预算审批、预算执行、预算控制、预算调整、预算监督与考评等全过程，具体体现在企业各项经济活动的事前、事中和事后协调控制都纳入预算管理。[1]
二、中小企业预算管理中存在的问题
（一）全面预算管理意识淡薄
目前，预算管理意识淡薄的问题在中小企业中广泛存在。首先是管理者层面对预算管理的重视程度不高，认为只要做好年度经营计划和资金预算即可，没有意识到全面预算管理对企业发展的重要性。企业各业务部门和普通员工对预算管理的认识不足，认为预算管理是领导层或者财务部门的事情，参与配合预算管理工作的积极性不高，这种思想认识上的偏差导致全面预算管理在中小企业实施的难度增大。[2]
（二）预算管理机制不健全
大多数中小企业未设置专门的预算管理部门，没有健全的预算管理机构，未配备合适的预算管理工作人员。预算管理工作没有良好的组织领导，预算管理体制、执行部门职责权限、授权审批程序和工作协调机制不明确，致使预算管理工作比较松散、随意，预算编制、执行、考核等各环节流于形式，预算管理的作用未得到有效发挥。
预算管理制度方面，未建立预算执行监督、分析报告及考核評价等相关制度，预算考核结果未纳入绩效考核体系，未起到有效的奖惩和激励作用，不能充分调动员工积极性。
（三）预算编制与执行不到位
编制全面预算是将企业的长期战略规划和经营目标细分为各预算执行单位的具体工作目标和行动计划。目前很多中小企业只注重眼前利益，忽视了企业长期目标的实现，在预算编制上缺乏战略导向，预算编制与企业长期战略目标脱节，很难合理确定经营项目的内容和相应的财务预算，影响各项经济活动的最终经营成果，不利于企业长远目标的实现。[3]预算编制过程中，缺少业务部门和职能部门的广泛参与，编制流程不够科学合理。此外，缺乏对预算执行情况的对比分析和监控，预算指标往往得不到有效执行，召开分析会议次数较少，不能及时通报和研究预算执行过程中存在的问题，缺乏分析差异及提出改进措施的过程，预算执行控制力较弱，预算流于形式。
（四）预算管理信息化建设相对滞后
大多数中小企业对信息资源的管理比较滞后，未充分运用现代信息技术来规范企业预算管理流程，预算管理数据分别从不同的运营环节和业务信息系统中获取。数据处理方面，主要依靠Excel 等办公软件进行数据的收集和汇总，预算信息的获得耗时比较长、反馈较慢，无法及时有效地追踪预算资金的使用进度和预算执行的真实状态，预算管理效率低下。
三、强化中小企业全面预算管理的必要性
近年来，中小企业正逐步成为发展社会生产力的主力军，在国民经济中处于重要地位。但同时，成本的逐年上涨对中小企业利润水平形成了长期挤压效应。中小企业提高盈利能力和可持续发展能力的有效方式之一就是实施全面预算管理。通过编制全面预算，可以将中小企业的战略规划和经营目标分解为具体的工作目标的行动计划，有利于提高资源配置效率，突破中小企业经营过程中的“瓶颈”;通过编制全面预算，可以明确各部门责任，促进各部门之间的沟通，更好地协调各部门行动;充分发挥控制与监督的功能，通过监控企业目标实现程度和经营状况，可以发现中小企业面临的增长机会和经营过程中存在的问题和风险，更好地促进企业价值增长;同时，通过实施全面预算管理、强化预算考核和评价，可以评估管理者的绩效，通过多种方式奖励和激励员工，有利于提高员工工作的自觉性和积极性。[4]
四、中小企业推行全面预算管理的措施
（一）强化全员预算管理意识
首先需要强化中小企业管理者对全面预算管理的认识，使其意识到全面预算管理对企业发展的重要性，从而才能自上而下地推行全面预算管理。其次通过企业内部培训的方式，让全体员工对预算管理形成广泛认同，增强全员的全面预算管理意识，促使全员积极参与全面预算管理工作，充分认识全面预算管理工作在企业管理中的重要作用。
（二）建立健全预算管理机制
健全有效的预算管理机制是防止预算管理松散、随意，预算编制、执行、考核等各环节流于形式，预算管理作用得不到有效发挥的关键。通常，预算管理组织机构应该包括预算管理的决策机构、工作机构和执行机构。中小企业应该加强全面预算管理工作的组织领导，明确预算管理决策机构、工作机构和执行机构的职责权限，确保全面预算管理工作组织开展到位。
同时，实施全面预算管理应特别重视预算管理制度体系的建立与完善。中小企业应该逐步完善预算编制、执行与控制、分析与报告、监督与考评等预算管理相关制度，明确预算编制内容和程序方法、授权审批权限、分析考核依据，提高预算管理对业务活动的控制能力，使全面预算管理的实施有章可循。
（三）加强预算管理信息系统建设
中小企业必须加强信息化建设，配备相应的硬件设施和软件系统，建立涵盖经营业务、财务管理等方面的预算管理信息系统;规范预算管理流程，提高预算管理效率;充分利用现代信息技术，高效掌握和运用多维度的统计信息，有效避免重复无用的工作，提高全面预算管理工作的效率。 （四）强化预算编制与执行
预算编制方面，首先中小企业应该围绕企业战略规划，确保全面预算管理目标与企业长期战略目标相协调。其次，中小企业要确保预算管理各指标之间相互衔接、相互配合;预算编制过程中，要上下结合，企业各部门广泛参与，提高预算编制的水平;结合企业自身经济业务特点和管理需要，选择科学合理的预算编制方法，确定可望而可及的预算管理目标，为预算管理的顺利执行和实施打下基础。
预算执行方面，及时掌握预算执行进度，强化预算控制工作，严格调整控制预算，使日常经营不偏离预算管理目标;定期分析和研究预算执行情况，剖析预算执行差异形成的原因，提出对策建议，提高中小企业预算管理对业务活动的控制能力。
（五）深化全面预算管理考核
预算监督考核是预算管理实施的质量保证，也是全面预算管理的重要组成部分。中小企业应建立完善的预算考核制度，在每一个预算期间结束后，应确认各预算执行单位的预算执行情况，编制预算分析和考核报告，加大对预算执行结果的考核力度，确保预算管理目标的权威性和执行的有效性。首先，应以预算完成情况为考核核心，通过对预算执行情况与预算目标的比较，分析预算差异形成的原因，并以此评价各部门的工作业绩，将预算执行情况与责任部门、责任人的切身利益挂钩，切实做到有奖有罚、奖惩分明，确保中小企业全面预算管理的落实。其次，中小企业应加强对预算组织工作的考核，深化对预算管理各环节工作质量的评价，提高企业预算管理水平;通过严格的预算考核，强化工作责任心，充分调动员工工作的热情和积极性，确保全面预算管理的实施效果。
五、结语
全面预算管理是企业一项重要的管理工具，有利于提高中小企业资源配置效率，发现中小企业面临的增长机会和经营过程中存在的问题，应对经营风险，提高中小企业盈利能力，更好地促进企业可持续发展。中小企业需要认真剖析预算管理中存在的问题，培育良好的企業文化，深化企业管理者以及全体员工对全面预算管理重要性的深刻认识，建立健全有效的组织机构和规章制度，同时加强预算管理系统的信息化建设，加大对预算执行结果的考核力度，确保中小企业全面预算管理的落实。
（作者单位为华能新能源股份有限公司四川分公司）
参考文献
[1] 张长胜.企业全面预算管理[M].北京大学出版社，2013.
[2] 王娉.中小企业全面预算管理的困境和对策[J].现代商业，2019（10）.
[3] 王凌智.新常态下中小企业全面预算管理问题及对策研究[J].中国内部审计，2017（1）.
[4] 朱春红.浅析全面预算管理在中小企业发展中所起的作用[J].中国商论，2019（5）.
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