汶川县乡镇饮用水水源地保护存在问题及对策研究
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作者:张强
摘要：随着城市的快速发展，做好饮用水水源地保护工作，对人民群众饮水安全、身体健康和社会稳定具有重要意义。本文通过对汶川县乡镇饮用水水源地保护工作过程中所呈现的问题进行分析研究，针对性地提出了有效的保护措施。
关键词：汶川县;乡镇饮用水水源地;问题研究;保护措施
中图分类号：X37 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）06-0-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.125
Problems and countermeasures of drinking water source protection in Wenchuan county
Zhang Qiang
（Wenchuan Ecological Environment Bureau，Aba Prefecture Sichuan 623000，China）
Abstract：With the rapid development of the city，it is of great significance for people’s drinking water safety，health and social stability to do a good job in the protection of drinking water sources.Based on the analysis of the problems in the process of protection of drinking water source in Wenchuan county，this paper puts forward effective protection measures.
Key word：Wenchuan county;Township drinking water source;Problem research;Protection measures
1 背景
水污染防治法规定，水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源。饮用水水源地保护工作，对人民身体健康和社会稳定具有重要意义。随着我国工业化、城镇化进程的快速推进和经济社会的高速发展，水环境面临越来越大的压力，水源水质安全受到威胁。汶川县位于岷江上游、高山干旱河谷地区水资源较为丰富，水质良好，近几年通过开展乡镇饮用水水源年度环境状况评估的基础上，对汶川县10个乡镇14个点位饮用水水源地进行水质分析、污染源调查、环境管理等状况调查，建立水源地信息化管理档案，乡镇饮用水水源管理工作不断加强，但还需进一步提高完善。
2 汶川县乡镇饮用水水源地保护现状及问题
2.1 乡镇饮用水水源地保护现状
汶川县5·12地震前全县共有乡镇集中式饮用水水源地13处，受地震和泥石流灾害影响7处因水量变少、水质变差等因素停用，未对新增和停用的饮用水水源地进行调整划定和撤销。现有在用集中式乡镇饮用水水源地14处，均为河流型水源地，服务10个乡镇集镇和村寨。近年来开展了乡镇饮用水水源地环境状况调查，调整划定了集中式饮用水水源地保护区，规范建设了水地源地保护区标志标牌、围网等设施，拆除或搬迁保护区内违章建筑、畜禽养殖场，完成了乡镇集中式饮用水水源地保护区“划、立、治”工作。近几年来全县乡镇饮用水水源地水质氨氮等个别指标达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，其余各指标均达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，水质良好。
2.2 乡镇饮用水水源地存在的问题
2.2.1 飲用水水源地管理尚待完善
乡镇饮用水水源地管理存在饮用水工程设施、水量管理与水质管理等问题，各部门之间工作缺乏协调，水源保护和管理未形成统一机制，分别由环保、水务、住建、乡（镇）政府等单位多头管理，职责不明。水源地基础保护设施相对滞后，保护区围栏围网、界碑等保护设施受山洪等自然灾害和人为破坏而损毁不能及时修复等问题，保护困难较大。
2.2.2 水环境形势依然严峻
汶川县地处岷江上游、高山干旱河谷地区，全县绝大部分乡镇水源地位于高山河沟地带，海拔落差高，地表径流快，受雨季山洪、丰水期、地质灾害和上游污染源未得到有效治理等因素的影响，加之饮用水净化处理设施简易，使水质浊度、氨氮指标会有所上升，会出现季节性水质不稳定情况。
2.2.3 面源污染依然存在
由于汶川县乡镇集中式饮用水水源地基本位于村寨高半山地区，受5·12地震灾后重建影响大部分原住民、畜禽养殖场等已聚集在水源地周边，生活垃圾收集、运输体系不畅，农村生活污水处置设施相对缺乏，当地群众的生活垃圾、生活污水得不到及时处置。汶川南部以生猪养殖业规模较大，北部以甜樱桃、红脆李等经济水果种植业规模较大，农业废水通过地表径流等方式进入水源地水体，农村面源污染凸显，给饮用水水环境保护带来巨大压力。
2.2.4 环境监管监测能力薄弱
汶川县地广人稀，环境监管监测人员缺乏、业务能力相对较低，同时随着城市化进程加快，饮用水水源地环境监管监测压力逐步加大，管理水平有待提高。
3 乡镇饮用水水源地保护对策和建议
3.1 加强乡镇饮用水水源地环境管理制度
饮用水水源地直接关系着人民群众的生命健康，各乡镇、部门要高度重视，切实完善目标管理责任制，按照职责分工，明确主管领导、责任人和工作进度要求，将饮用水水源地保护工作纳入年度工作目标，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。环境保护主管部门要加强部门合作和信息共享，建立饮用水水源地保护的统一监管机制，要全覆盖的监管，合理规划水源地布局，制定完善水源地保护专项规划，加强各部门协调，建立县、乡镇、村三级网格管理体系，实施水源地建设与保护综合决策。 3.2 加快解决饮用水水源地水环境
在饮用水水源地及周边实施天然林保护、退耕还林、地质灾害治理、河道疏浚等重点工程，加快护岸林建设，加强地震和山洪泥石流损毁林地补植补造和后期管护，加快修复山体受损植被，对威州镇、绵虒镇等乡镇受破坏较大的林地进行生物和工程综合治理，促进乡镇饮用水水源地保护区植被恢复。在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，积极引导群众不进入保护区进行农业活动，重点解决饮用水水源一级和二级保护区是否存在排污口、违法建设项目、违法畜禽养殖等问题，确保保护区内环境违法问题全部限期清理整治到位。
3.3 加快农村环境综合整治
加快农村环境综合整治，推进乡镇饮用水水源地周边村寨沼气池建设和改水、改厕、改厨、改圈，提高农业生活、生产废弃物综合利用率。重点在水磨镇、三江镇等乡镇实施重要饮用水水源地及周边集雨区范围内的村寨生活污水集中或分散收集处理设施建设和生活垃圾收集处理项目，基本解决该区域农村生活污水和生活垃圾污染问题。
3.4 加强农业污染源管控
科学划定畜禽养殖禁养区、限养区，严禁在饮用水水源保护区内从事畜禽养殖，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，推广沼气和堆肥综合利用，实现养殖废水的减量化、资源化和无害化。大力推广农业、生态、物理等非化学防控技术以及生物农药、高效低毒低残留环境友好型化学农药等应用技术，减少化学农药使用量，提高农药利用率，减少农药面源污染。同时，控制农田灌溉用水，减少漫灌造成的养分流失和农田径流污染。
3.5 加强监测和应急能力建设
加强水源地水质监测能力建设，严格实施饮用水水源地的水质监测制度，并逐步向重点村庄分散式饮用水水源地辐射，逐步完善乡镇自动水质在线监测和视频监控网络，将饮用水源地周边土壤环境监测列入土壤环境质量监测体系。进一步完善饮用水水源地应急预案和风险源名录，做好应急物资、应急监测、应急演练等工作，提高保护科技支撑，提高水源地风险防范能力。积极推进应急（备用）水源、应急处置设施建设，编制和制定备用水源地建设规划和实施计划。
3.6 加强宣传教育
加强饮用水水源地保护的全民参与和宣传推广工作，及时总结其他县市好的做法、成效和经验，通过设立各种保护标志标牌、宣传栏，在政府网站、电视设立环保宣传专栏，组织开展环保公益、公众开放日等活动，宣传饮用水安全、水源保护等相關知识及政策，引导公众参与和支持水源地保护，形成全社会共同参与保护饮用水的氛围。
4 结论
通过国家、地方对饮用水水源地保护的重视，汶川县完成了县城饮用水水源地的环境问题整治工作，在前期调查基础上已开展乡镇饮用水水源地保护区的调整、划定、撤销，对全县乡镇集中式饮用水水源地保护区新建、恢复界牌、围网、警示牌等保护规范化建设工程措施，饮用水水源地得到了有效保护。饮用水水源关系到汶川县广大群众切身利益，关系到社会稳定，地方政府和各部门务必引起高度重视，共同落实各项目措施，确保水源地水质安全，为社会更快更好的发展提供保障。
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收稿日期：2020-04-22
作者简介：张强（1980-），男，羌族，本科学历，工程师，研究方向为环境污染防治。
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