新生代农民工教育需求分析
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作者: 安雅丽 杨淑娥
【摘要】新生代农民工是现阶段农民工的主要组成部分,日益成为城市建设的主力军。目前,针对新生代农民工的教育培训,存在着制度、培训内容等方面的诸多问题,通过对问题成因的分析,提出了转变思想观念、建立长效机制、提高教育培训质量、发挥企业的作用等应对措施。
【关键词】新生代农民工 教育 障碍因素 对策
2010年的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,首次提到了“新生代农民工问题”, 2010年的两会仍然将此作为讨论的重点,突出中央对这一群体的高度关注。新生代农民工主要是出生于20世纪80年代以后,年龄在16岁以上,在异地以非农就业为主的农业户籍人口。据国家统计局公布的数据显示:2009年全国农民工总量为2.3亿人,16岁-30岁的占 61.6%,总数约为1亿人左右。随着我国经济的不断发展,越来越多的新生代农民工参与到生产建设中,日益成为城市建设的主力军,他们素质的高低直接关系到我国工业化、现代化、城市化的健康发展。因此,提升新生代农民工的受教育水平显得尤为重要。
新生代农民工教育需求的障碍性因素分析
新生代农民工教育制度保障方面的因素。进入新世纪以来,中央及地方政府高度重视农民工培训问题,并积极开展农村劳动力转移的培训工作,如“阳光工程”、“农村劳动力转移培训雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”等等。但是从我国颁布的农民工教育培训的文件来看,在促进农村剩余劳动力的转移等方面,仍然缺乏有效的教育培训配套保障措施,特别是没有针对新生代农民工群体的教育培训政策。因为新生代农民工在年龄、心理、家庭环境和社会背景与传统农民工存在重大差异,若培训内容针对性不强,势必会削弱新生代农民工参加教育培训的积极性。
新生代农民工教育培训体系方面的因素。新生代农民工教育培训体系方面的障碍因素主要有:
培训机构重叠。农民工培训机构隶属于不同部门,条块分割,各自为营,缺乏统一领导,致使各部门办学规模小,专业设置重复,形成“九龙治水,天下大旱”的局面。
培训内容单一、缺乏时代性。以往的农民工教育培训等同于单一性的技能培训。但是鉴于新生代农民工成长于改革开放、社会加速转型时期,明显带有不同于传统农民工的特征:新生代农民工年龄小,对社会问题的认识受周围环境的影响较大;新生代农民工大多刚从学校毕业,职业道路处于起点阶段;新生代农民工进行的是“社会流动”,目的是成为“新市民”;由于成长的环境较优越,心理承受能力差,心灵脆弱。针对以上的特点,新生代农民工处于婚恋期、思想彷徨期和情感高依赖期,渴望在外出就业时收获爱情、交流思想、倾诉困扰。因此,针对他们的培训内容不能仅仅局限于技能培训,同时需要心理辅导、职业规划、城市文化教育等。
培训缺乏层次性。农民工是一个拥有不同年龄段的群体,群体内部受教育程度也存在很大差异。现在,教育培训以低层次的技术培训为主要内容,忽略了培训对象己经发生的变化和特点,忽视了新生代农民工的发展需求,导致其参加教育的积极性减弱。
培训手段落后。传统的培训手段忽略新生代农民工的生理、心理和学习的特点,主要采取“填鸭式”教学方式,难以调动他们的学习积极性。同时,由于缺乏实践性教学,社会培训机构及高职院校开展的培训很少与用工企业相联系,缺少实践基地,从而大大降低了教育培训的实效性。
新生代农民工自身方面的因素。主要表现在以下方面:
新生代农民工资金不足、时间有限、居住地偏僻。据中国青少年研究中心2006年调查,新生代农民工的工资水平总体不高,除去日常的消费支出以外,能用于教育培训的非常有限。新生代农民工绝大多数从事苦、累、脏、险的工作,加班时间长,而且不稳定。务工单位大多在城乡结合部,距离城市中心比较远,参加教育培训很不方便,这些导致了新生代农民工没有充足的时间和足够的精力参加教育培训,影响参加教育培训的积极性。
新生代农民工存在自卑心理。由于长期以来逐步形成的城乡之间不同的价值观念、思维方式、语言习惯和生活形态,导致新生代农民工不敢主动融入城市;虽与全国农村人口的平均受教育水平相比,新生代农民工属于“草根精英”,但与城市同龄人相比优势消失了,他们只能从事不稳定、经济收入低、劳动强度大的工作。由于没有城市户口,他们在就业、生活、医疗、教育等方面与城市人隔着难以逾越的鸿沟。这种身份差别导致的不平等很容易使农民工产生自卑心理,在城市中寻求自我发展的热情和信心随之受挫,成为影响其参加教育培训的因素。
信息传播方面的因素。在农村地区,培训信息传播的途径单一、方式落后,同时政府对教育培训工作的宣传力度不够,不能及时公布政府对农民工的培训政策和具体的培训安排,培训机构的资质、信誉和收费情况,导致很多人不知道政府组织实施的农民工培训工程,农民失去了有针对性和选择性的参与培训的机会。这样就造成了一个“怪现象”:一方面,农民急需掌握一定技术技能,提升人力资本,却“求学无门”;另一方面,培训机构招不到学员,导致教学资源闲置。
解决新生代农民工教育需求的对策
由于我国城乡二元社会结构的长期性、城镇化的过程性、市场经济的趋利性和社会利益结构的凝固性,使新生代农民工教育需求问题变得十分复杂。问题的解决既需要着力完善制度,提高已有政策、措施的效力和效率;又需要从新生代农民工群体的特殊性出发,加大教育培训的投入、内容的改革。
转变思想观念,认识新生代农民工教育的重要性。认识到对新生代农民工教育的重要意义是做好教育培训工作的关键。要通过广播、电视、报刊、网络等渠道,深刻认识新生代农民工教育培训在产业结构升级、转变经济发展方式、转移农村剩余劳动力以及构建和谐社会中的地位和作用,为新生代农民工的教育培训营造良好的社会氛围。同时,要加强对农民工进行教育,使其认清就业形势和就业岗位对劳动者素质和技能需求越来越高的现实,从而增强新生代农民工自身学习的主动性,把渴望变为现实。
加强制度建设,构建新生代农民工教育培训的长效机制。加强制度建设,首先要改革户籍制度,破除城乡壁垒,建立统一的户口登记管理制度;其次要国家教育经费投入向农村倾斜,填补农村教育落后于城市的空缺,达到教育需求与教育供给的平衡;再次要完善教育资金的投入机制,按照“谁投资谁受益”的原则进行,形成多元化投资机制;第四要逐步形成免费教育培训政策,破除地域限制;第五要推行行业准入制度,强化新生代农民工的接受教育培训意识,引导新生代农民工积极参加教育培训,有计划、有步骤地推行教育培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度;最后要加大宣传力度,充分利用农村宣传栏、有线广播、发放宣传单、设立劳动就业咨询热线电话等形式,及时向群众传达培训信息。
整合教育资源,提高新生代农民工教育培训的质量。首先,要构建全方位、动态性的培训需求分析模式。创新培训需求分析模式主要内容包括:培训之前针对农民工需求(动机)的问卷调查,尤其要关注新生代农民工在认知能力、生活方式、价值取向、利益诉求等方面的特殊需求;定期到新生代农民工聚集的企业和社区调研,以掌握前瞻性的培训需求信息及进行变化趋势预测;遴选具有代表性的班次和培训学员展开个案调查;建立培训中和培训后的动态监控机制,及时了解新生代农民工及其所在部门培训需求的变化状况。
其次,要以“市场需求”为导向创新培训内容。根据新生代农民工存在的问题,要在传统知识和技能培训的基础之上,增加心理、观念和思维培训,以适应社会环境变化的需要,增强培训的实用性。从区域经济的特点出发,对新生代农民工进行技术培训。例如,唐山市注重发展方式的转变,达到城市发展的第二次嬗变。由此,唐山先后培育了国家级、省级循环经济示范区和示范企业、创建可持续发展生态示范园区和清洁生产示范企业等。
再次,要以“量体裁衣”为原则进行多层次培训引导。针对新生代农民工拥有不同文化背景、分属于不同社会阶层,按照不同的就业需求分类分别提供不同的培训。应在城乡统筹发展背景下,将职业教育、成人教育以及各类培训有机结合,根据技能水平、工作性质、文化程度、年龄层次、就业心理等方面的差异,进行分类、分层的引导,从“一锅炒”向专业化转变。
充分发挥企业作用,增强新生代农民工教育培训的针对性。企业是新生代农民工工作、生活的依靠,对新生代农民工的教育培训承担主体责任。首先,要加强产学结合的企业培训。高职院校、职业培训机构为企业培训在岗农民工,企业为学校和培训机构提供实习场所和设备,形成富有特色的农民工培训项目;其次,要强化企业培训责任。企业把农民工纳入职工教育培训计划,确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇。充分发挥企业地处培养一线的优势,降低培训费用,提高培训质量,从真正意义上提高新生代农民工素质。(作者单位分别为:唐山学院社科部;唐山职业技术学院;本文系河北省社会科学发展“城乡一体化背景下河北新生代农民工教育需求研究”成果,项目编号:201003239)
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