不断创新 筑牢社会“安全网”
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作者: 王文明 周振明
社会保险是整个社会保障制度的主体、核心。完善的社会保险体系作为现代化社会的一个重要标志，在社会经济运行中起着“减震器”和“安全网”的作用。随着社会主义市场经济的发展，以及当前我国整个社会老龄化趋势的逐渐加快，社会保险愈来愈成为一项关系国计民生和社会稳定的大事。
深圳市社会保险事业起步早，发展快，早在1992年8月1日就开始全面实施社会统筹与个人账号相结合的养老保险制度，开创了我国“统账结合”社会保险模式的新纪元。近些年来，深圳市劳动和社会保障局在良好的起点上，不断在社保基金保值增值、机构设置、管理体制、法律规范以及保险信息化建设方面开拓、创新，多次受到国务院、国家劳动和社会保障部以及广东省政府和省劳动和社会保障厅有关领导同志的充分肯定，为全国社会保障系统树立了一面旗帜。
管理创新提高社保基金安全性
衡量社会保险改革成败的标准之一是社会保险基金能否维持收支平衡，并有一定的结余。截至目前，深圳市社会保险基金不仅从未出现赤字，相反却有较大的积累，这足以应对深圳市人口老龄化和社会保险待遇支付高峰期的到来。
深圳市劳动和社会保障局局长管林根告诉记者，社保基金是参保人员的“保命钱”，深圳市政府和市社会保险局始终把社保基金的安全性放在第一位。在社保基金实行财政专户管理之前，深圳市社保基金投资运营没有出现大的失误，几个大的投资项目都为社保基金带来了丰厚的回报，如投资梧桐山隧道、参股布吉农贸市场和深圳发展银行等。
在国家对社保基金统一规范管理后，深圳市社保基金建立财政专户，实行收支两条线管理。基金只能储存在四大国有银行，而且每笔划款都必须经过市社保局、市财政局和银行三家同时签字方能生效。除储存银行外，历年积累的社保基金还用于购买国债，既安全保值，又支援了国家建设。
此外，为了防止有人冒领养老金，深圳市社保局还专门开发了指纹识别系统。离退休人员每年验一次指纹，验不到指纹或指纹不符者，将被停发养老金。这样，可以有效杜绝社保基金的损失，大大提高了社保基金的安全性。
机制创新促进高效行政
按照减少管理层次，缩短链条，统一机构，提高效率的基本思路和“精简、统一、效能”的原则，1995年深圳市政府将原市社保局和市医保局合并，成立了新的市社会保险管理局，作为市政府直属一级局，实行政事合一；各区在区社保局和区医保局合并的基础上组建市社会保险管理分局；分局下设管理站，实行市、区、镇三级垂直管理。8年多来，深圳市充分发挥体制的优势，实现了统一制度，统一政策，统一基金管理和业务管理，统一社区管理服务，增强了社会保险共济互助和抗风险的能力。
1992年全国人大常委会授予深圳市特区立法权后，深圳市政府和市人大常委会非常重视社会保险立法工作，着重在基本养老保险、工伤保险、城镇职工社会医疗保险等方面加强了立法力度，使深圳市社会保险无法可依的时代一去不复返。
为了使法律、法规、规章和制度切实落到实处，避免职责不分和互相推诿，深圳市社保局首先将职责分解到各处、分局；分局再将职责分解到各科。同时，将各处、科的职责向群众公开，以方便群众办事和监督。各处、科将职责分解到具体工作人员，使工作人员各司其职、各负其责。这样，既提高了工作效率，又促进了依法行政。
率先实现社保管理信息化
深圳市在全国社会保险系统中率先实现全市联网，建立中心数据库，采用集中式管理。1992年8月在全国率先实现了个人账户按月记账管理。1996年7月实现与全市所有市、区、镇医院网点联网。采用数据专线（DDN/FR）和电话拨号方式，实现了数据管理中心与医疗保险划账网点的实时联网。1998年建立了计算机网络信息系统，是全国最早采用计算机网络系统管理社会保险业务工作的城市。2000年9月推出网上医疗保险记账系统。计算机系统采用集中、实时的网络化管理结构，使所有社会保险业务实现了网络化管理。目前，全市联网的定点医院、企业门诊部、社会健康服务中心和定点零售药店近270家。随着深圳市网上医疗保险的逐步完善与定点药店的约定，深圳市200多个大小医院与门诊部、350个居民小区健康服务中心、数百家药店都将可以通过电脑网络与医疗保险机构建立实时联网。
深圳市1996年起实行的社会保险一卡通，一卡可以查询养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险的参保情况以及养老保险、医疗保险个人账户积累情况。2000年开始实行社会保险手续的网上申报，2003年开始试行网上自动缴纳社会保险费，从而大大提高了企业社会保险经办人员的工作效率。
深圳市社保局还利用电话系统，通过声讯和传真，开展政策咨询、资料查询和登记申报。建立了电话服务中心，开通了电话查询热线，参保人员打个电话就可以查到个人的缴费情况、医疗账户余额和养老账户积累额。同时还开通了传真电话自动服务系统，企业可以通过传真电话报送登记报表，为企业办理相关业务提供了便利条件，提高了办事效率。
按照社会化管理服务的方向，深圳市大胆探索，努力实践，逐步形成了以社会管理为依托，社会服务机构为渠道，计算机网络体系为手段的养老保险社会化管理服务体制，实现了退休人员与企业相分离，养老金社会化发放，人员由社会管理的基本目标。
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