着力开展森林保护“六个严禁”专项行动筑牢绿色屏障

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　　摘 要：为进一步加强森林资源的保护利用，严厉打击破坏森林资源的违法行为，助力创造优美环境、优良秩序、优质服务城市，确实守住生态和发展两条底线。
　　关键词：六个严禁;森林保护
　　贵州省委、省人民政府于2014年9月20日在全省开展森林保护“六个严禁”（即：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植物从事采石采砂等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替）执法专项行动。为了认真贯彻落实省委、省政府和州委、州政府持续开展执法专项行动“六个常态化”（即：最新卫星影像数据排查案件常态化、案件查处常态化、督查督办常态化、检查考核常态化、监督执纪问责常态化、行政执法和刑事司法衔接常态化）工作，继续保持震慑违法犯罪行为高压态势，采取各种有效措施，完成各类破坏森林（湿地）资源案件的查处工作，严厉打击各类破坏森林（湿地）资源违法犯罪活动，全面促进生态文明建设。
　　一、专项执法开展的主要内容
　　严厉打击违法使用、破坏林地资源案件;非法占用、毁坏湿地案件;盗伐、滥伐及毁坏森林、林木案件;非法运输木材案件;违反自然保护区管理法律法规案件;破坏国家重点保护野生植物资源和非法捕猎陆生野生动物等案件;违反古树名木保护管理法律法规案件;擅自砍伐、移植、运输古茶树，对古茶树实施掘根、剥皮和使用生长调节剂等行为案件。非法调运、生产、经营感染重大植物检疫性有害生物林木种子、苗木等繁殖材料或者森林植物产品案件。违反森林防火法律法规，放火、失火烧毁森林、林木案件及其他涉林违法犯罪案件。认真查处在森林资源保护和监管工作中失职渎职案件。
　　二、采取有效措施，助推森林保护“六个严禁”执法行动顺利开展
　　1.高度重视，加强领导
　　为加强持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，各县、市成立以分管副县长为组长、相关单位主要领导为成员的联席会议领导小组，负责本次执法专项行动的总体组织、协调、督查工作和日常事务。联席会议领导小组下设办公室在县林业局，由县林业局局长担任联席会议办公室主任，县林业局的林政资源管理股和森林公安局相关人员为成员，具体负责办理各类破坏森林资源的案件。
　　2.加强办案人员业务素质学习，提高办理案件的质量
　　认真组织对遥感判读疑似图斑调查人员及办案人员的业务培训。外业调查借助贵州省森林资源规划设计调查移动端软件，采用平板电脑对疑似案件小班勾绘出违法占用林地小班面积，采集GPS控制点、航迹、小班照片（远景、近景、中景、工作照），对因影像质量问题、非林地小班等未构成案件的小班，现场收集照片、非林地佐证材等资料，构成案件的小班，案件调查人员做到事实清楚，违法主体明晰，逻辑清楚，掌握的法律法规要明晰，运用的处罚依据要合法，特别是刑事案件的，要符合公安的办案程序，依据要充分，事实要清楚，才能将案件办好，提高案件的质量。
　　3.压实责任，强化办案时限
　　明确专人负责案件的查处，并限定办理时限和结案时间，特别是对违法使用林地案件单独分类汇总查处，提高案件办结效率。严格案件的报送制度，确保案件报送数据准确无误。林业局抽调执法人员组成案件查处小组，每个小组由一位班子成员带队，将各县、市核实的涉林案件分到每个小组和每个班子成员包保，实行每周一调度，每月15日通过森林保护“六个严禁”网报系统上报省级林业主管部门审核机制，采取“5+2，白加黑”的工作模式积极开展案件的查处，确保年底全面完成案件查处工作。
　　4.部门联动，提高办案的统一
　　为保证案件的办理质量和效果，做到事实清楚，依据充分。建立常态化联系机制，召集公安、检察院、法院、国土、林业等执法单位进行案件的事实认定，对案件中存在的问题、疑点、证据的采纳等进行分析讨论，保证案件能移得出、立案事实充分、诉得走、判得下，无反弹。
　　三、严格督查，确保森林保护“六个严禁”执法专项行动工作取得成效
　　1.案件核实率
　　经调查，核实全县森林保护“六个严禁”疑似图斑构成案件数、涉及小班数，违法面积。建立森林保护“六个严禁”疑似图斑构成案件数据库，并在省级林业主管部门的规定时间内上交入库，确保涉林案件线索核实率为100%。
　　2.涉林行政案件查结率与刑事案件移送率
　　根据森林保护“六个严禁”疑似图斑构成案件数据库，逐一对涉林案件进行查处，并通过森林保护“六个严禁”执法专项工作网报系统上传相关资料，提交省级林业主管部门审核，全省森林保护“六个严禁”执法专项行动办公室实行每旬一次通报制度，调度全省各县、市森林保护“六个严禁”疑似图斑涉林案件查处进度，确保到12月底完成涉林行政案件查结率和刑事案件移送率均实现100%的目标。
　　3.往年度涉林案件行政处罚执行率
　　梳理统计往年案件查处执行情况，大力督促往年案件处罚款项的执行，确保往年案件执行率达100%。
　　四、执法专项行动存在问题
　　1.宣传力度不夠，森林保护意识淡薄
　　森林保护相关法律法规的宣传采取发放、张贴、广播等方式进行，但是形式单一、效果不明显，部分企业单位或个人重发展、轻保护，只顾当前经济利益，忽略了保护生态，在未办理使用林地审核审批手续情况下，擅自改变林地用途。
　　2.执法队伍力量薄弱
　　目前森林公安执法人员力量薄弱，没有专业的林政执法人员，而是抽调专业技术人员兼担林政执法工作。没有系统的执法体系，专业素质不高，力量薄弱，在当前开展森林保护“六个严禁”执法专项行动工作中，工作量大，任务重，完成全县涉林案件查处难度大。
　　五、解决问题的意见和建议
　　1.降低门槛、简化林地审核审批程序
　　建议省、州结合“放、管、服”政策相关规定，降低林地可行性报告编制收费标准，简化办理使用林地审核审批程序。部分工程项目本身投入资金不足，基本能维持工程项目的建设，再加上编制林地可行性报告费用高，程序复杂，层层申报、从开始编制可行性研究报告到审批获得林地审核审批手续时间长，影响工程项目的建设。 　　2.结合工作实际、制定不可抗拒因素导致超红线使用林地方案
　　近年来，国家对基础设施建设加大了力度，着力改善交通、水利、电力等工程项目的改造，这些项目涉及范围广、情况复杂，施工不变，因地质原因改变路线或者在施工过程中山体不稳，需扩大开采面或者变线等情况导致超过设计红线建设，建议省、州结合实际情况，制定建设性方案，解决工程项因不可抗拒的因子导致超红线使用林地的方案，避免超审批违法占用林地的违法行为发生。
　　3.能否建设使用林地预审制度
　　当前众多基础设施建设项目因工期紧、任务重，省、州能否出台使用林地预审方案，在未取得申报办理使用林地审核审批手续必须的批复材料之前，通过项目的确定性立项批复，实行使用林地审核审批预审备案，即可开工建设，待下达项目初设批复等相关办理使用林地手续必备的报件后办理使用林地审核审批手续，避免了因工期紧、等相关因素导致未批先占的违法行为，同时也提高了工作效率，推动经济社会的健康发展。
　　六、下一步打算
　　1.加大宣传力度，提高企业或个人对森林资源保护相关法律法规的意识
　　通过电视、微信、广播、进企业、进村组广泛宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《林地管理条例》，并在人群相对集中地段发放宣传单，进企业发放森林保护相关法律法规，及办理使用林地审核审批手续流程，让企业或个人提高森林保护的意识，增强法制观念，合法合规的使用林地。大力推动《森林有奖举报制度》，提高知晓率，让森林资源保护工作深入基层、深入群众，力争做到森林资源保护工作人人监督、人人保护。
　　2.加强多部门联合，突出重点，坚持谁审批谁监管的原则
　　各建设项目主管审批部门应加强建设项目相关手续办理的监管工作，杜绝项目未批先建或先建后补的行为，项目建设前加强征求部门意见，按照相关法律法规办理手续后合法用地。
　　3.加强执法队伍建设，严厉打击破坏森林资源的违法行为
　　加强执法队伍建设，会同县公安局、检察院、法院等相关部门形成合力，严厉打击破坏森林资源的违法行为，并通过“信用中国”平台对未履行相关处罚条款的企业单位或个人进行约束限制，提高案件的执行率。
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　　作者简介：邓兆（1985-）男，贵州省晴隆县人，中级工程师，研究方向：森林保护“六个严禁”专项行动工作、森林资源保护与建设、3s技术在林业中的应用工作。
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