以改革促开放

来源:用户上传      作者: 艾新全　田　姝

　　这一时期重庆的对外开放迎来了两次历史机遇,即1983年的计划单列和1992年的沿江开放城市。在对外关系上,重庆实施了“引进来”、“走出去”战略;在对内关系上,重庆提出了“长江一线、西南一片”战略,促进了重庆的大发展、大繁荣。总的看来,上世纪80年代以来,重庆的对外开放从小到大,从弱到强,开放度不断加大。
　　这一时期最鲜明的特征,就是以改革促开放。
　　改革与开放,是一对孪生兄弟。1984年,邓小平明确提出了改革就是开放的命题,他说:“我们的经济改革,概括一点说,就是对内搞活,对外开放。对内搞活,也是对内开放。”所以,这一时期重庆进行的综合改革试点,就是一场深入的对内开放过程。以改革促开放,改革本身就是开放,这些思想对我们搞好统筹城乡综合配套改革、建设我国内陆开放高地,依然具有重要的意义。
　　一是对内开放要选准突破口。在计划单列时期,重庆在城市经济体制综合改革中抓住工商企业这个突破口,取得了良好效果,使重庆经验上升为国家策略。今天,我们也应将中央改革开放的战略意图与重庆实际情况相结合,选准改革开放的突破口,选择正确的改革路径。比如,以前的开放主要是以吸引投资及出口拉动经济的模式,在应对全球金融危机的今天,重庆应该充分利用市场腹地广阔和以内销为主(重庆的内销占工业产值九成)的优势,以启动内需、融合城乡为突破口,深化改革开放。
　　二是以改革促开放关键在于突破体制机制障碍。计划单列时期重庆的实践证明,不触及体制机制,不改革旧体制,开放就不会真正扩大。当前,重庆要建设我国内陆开放高地,必须在行政管理体制改革、投融资体制改革、社会事业改革、国有资产管理和国有企业改革、集体林权制度改革、农村综合配套改革、干部人事制度改革等方面寻求突破。尤其要进一步处理好政府和市场的关系,既要加快政府职能的转变,建设服务型政府,把功夫下在创造良好的对内开放环境上;同时又要充分发挥政府宏观管理和调控的作用,注重克服市场的缺陷和不足,解决市场不能解决的问题。
　　三是改革开放关键在人、在领导干部。计划单列时期重庆的实践证明,面对重重困难,面对复杂局面,领导干部敢不敢主动请缨、迎难而上,是改革开放能否深入的关键。当前,重庆要继续抓好领导干部的培训和教育,坚决打破内陆城市“不宜开放、不能开放、难以开放”的思维定式,摒弃内陆心态;树立敢为人先的意识,摒弃小进即满、小富即安思想;把握时代潮流,用开放的眼光、方法思考和处理问题,坚持以改革促开放、以开放促发展。
　　四是要营造鼓励创新求变的良好氛围。计划单列时期的重庆探索,有成功的经验,如在全国率先试行的商业“四放开”和工业“五自主”;也有一些教训。但无论“试对”还是“试错”,重庆支持改革开放的步伐从未停止,这是重庆经济社会发展实现历史性突破的根本动因。因此,今天的改革开放,不仅要允许成功,而且要允许失败。要大力营造鼓励创新、允许探索、包容失败的宽松氛围,要在全社会形成敢闯敢试、敢于创新的价值导向。

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