农民专业合作经济组织是农业产业化经营的必然选择
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作者: 梁德庚
［摘要］农民专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上产生的新型农业生产经营组织，近年来抚顺县的农民专业合作经济组织得到充分发展，有力地推进了农业产业化进程，对提高农业竞争力，促进农业增效和农民增收作用巨大，但也存在着规模小、社会化程度低、自我发展能力不强等问题，亟待在实践中加强引导和规范。
［关键词］农民专业合作经济组织；农业产业化经营；农民
［中图分类号］Ｆ30 ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１672－2426（2008）04－0034－02
农民专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上产生的新型农业生产经营组织，是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作的经济组织，对提高农业竞争力、促进农业增效和农民增收产生的作用巨大。2007年的中央１号文件指出，“要积极引导支持农民发展各类专业合作经济组织”。近年来抚顺县的农民专业合作经济组织得到充分发展，民间自发的农民经济人协会、农村专业技术协会等农村经济合作组织蓬勃兴起。这些组织在农户与市场之间架起一座桥梁，较好地解决了千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，促进了该县农村经济社会的发展。
一、抚顺县农民专业合作经济组织的基本情况和取得的成效
随着农业市场化进程的不断加快，单家独户的小生产与千变万化的大市场之间矛盾日益突出，如何有效解决农产品的生产、加工、流通环节存在的问题，探索建立龙头企业与生产基地之间的联结机制，已成为农业发展中需要迫切解决的突出问题。
农民在实践中创造的专业合作经济组织，提供了解决问题的有效途径。抚顺县农民专业合作经济组织在发展中呈现以下主要特征：一是不改变成员的财产所有权关系；二是退社自由；三是专业性强；四是遵循民办、民营、民受益的原则；五是可以突破乡村界限，在更大的范围内实行专业合作。抚顺县的农民专业合作经济组织主要分为官办、民办、官民联办、企民联办四种形式。组织类型包括生产合作型、销售合作型、中介服务型、科技服务型。几年来抚顺县农民专业合作经济组织有了较大的发展，特别是近年来，民办的以协会、研究会建立的农民专业合作经济组织应运而生。目前，各类农民专业合作经济组织有农民经济人协会会员达１40多人（科委已颁发证书）；农民专业技术协会组织37个（已经在民政、科协部门注册）；农民经济合作组织备案１03个，有证的28个；成员上万人。模式主要有能人带动型、生产基地带动型、龙头企业带动型等。上述组织主要分布在养鸡、养猪、养牛、养獭兔、果树、有机稻米、山榛子、蔬菜大棚、食用菌、药材、运输业等行业，这些组织的建立和发展，有力地促进了抚顺县农业产业化的进程。其成效主要体现在以下几方面：
１．提高了农民进入市场的组织化程度。大公司、大市场不可能都直接面对千家万户，同样，分散经营的农户，也不可能直接加入大公司的经营序列或纷纷进入大市场销售农产品。在市场需求与市场竞争中，农民专业合作经济组织将分散的农民组织起来，有效缓解了种养难、获取技术难、买卖难等问题，提高了农户的市场主体地位。如章党镇营盘村朱连生的葡萄协会，包葡萄种植技术服务和防治病虫害、统一收购销售，该协会与丹东某企业集团签订了销售１500吨葡萄出口日本、朝鲜等国的合同，购方到章党地区现场收购进行检斤验收，不仅买方对质量放心，更是方便了农民，解决了农户葡萄卖难的问题，达到双赢的效果。
2．提升了农业产业化经营的水平。农民专业合作经济组织，根据国家产业规划以及市场信息，组织和协调农户进行专业生产，一头连市场、一头连农户，使产、加、销有机衔接，贸、工、农无缝对接，提升了农业产业化经营水平。哈达镇上年村草莓协会，带领全村30多个草莓大棚户统一购买种苗、统一技术指导、统一购买化肥、统一实行无公害标准化生产、统一发放绿色食品标识、统一品牌、统一销售，大大提高了草莓生产的产业化程度，产品直销抚顺各大商场、宾馆，供不应求。
3．促进了农民收入的持续稳定增长。农民专业合作经济组织广泛开展技术培训指导、良种引进、新技术示范推广应用和市场开拓等工作，增强了农产品的市场竞争力。如山榛子协会吸收会员200余名，组织部分会员到全县１42个行政村进行宣传动员，并组织会员到铁岭实地学习考察。在协会的带动下，山榛子生产在全县普及开来，目前已形成规模，产品在上海农产品博览会展出后，上海、北京、四川等地的电话订单纷至沓来，产品供不应求，畅销省内外。目前全县山榛子种植户已达到400余户，榛子园面积达到4万亩。2007年，仅榛子一项销售收入达到800万元。
4．增强了农产品的市场竞争力。鹿业协会为养鹿农户协调争取辽宁省扶持专项资金70多万元，带动养鹿户90多户，搞杂交育种，选取优良品种，推广人工受精新技术，推广科学饲养，科学配比饲料标准，统一防疫，使鹿茸不仅质量好，而且产量高。同时统一购饲料，鹿产品统一加工、销售，在全国鹿业生产历史上最低迷的时期，大大提高了鹿产品的市场竞争力，促进了抚顺县鹿业的健康发展。
5．加快了农业科技转化水平的提高。农民专业合作经济组织通过组织科技服务，把新观念、新品种、新技术等送到千家万户，增长了农民科学种植、养殖的知识，促进了农业科技成果转化，提高了生产能力，增加了经济效益。石文镇三家子村的棚菜生产基地通过组织科技服务，广泛采用新品种、新技术，科技创新彻底改变了过去传统的落后种植、栽培和管理方法，单个大棚平均获利从原来的几千元增长到现在的3万多元。
二、抚顺县农民专业合作经济组织存在的主要问题及解决办法
一是农民专业合作经济组织社会化程度还不高，尤其是与县域主导特色产业相适应的农民专业合作经济组织数量相对较少，有些农民专业合作经济组织处于初始阶段，虽然显示出了旺盛的生命力，但内部关系十分松散，会员间的利益联系不紧密，发挥不了应有的作用。
二是农民专业合作经济组织规模小，规范化、科学化管理程度低，运行机制不健全，辐射带动力不足，服务功能不完善。
三是农民专业合作经济组织的自我发展的能力不强，功能作用发挥不全面，有些组织仅限于提供各项服务上。
四是政府缺乏组织引导，宣传不到位，影响力不够大，一些扶持政策还没有真正落到实处，发展农民专业合作经济组织的环境还不够优化。
为解决上述问题，笔者通过调研，提出如下几点建议：
１．要积极倡导，增强发展意识。要积极贯彻实施《农业专业合作社法》，充分利用各种会议和新闻媒体，广泛宣传，并组织编写农村专业合作经济组织的材料，开展经验交流活动，用典型经验引导干部群众，切实提高干部群众对发展农村专业合作经济组织的认识。
2．要坚持因地制宜原则。坚持以家庭承包经营为基础，从实际情况和农民需要出发，采取民办、官办、官民联办、企民联办等多种形式，鼓励扩展生产合作型、销售合作型、中介服务型、科技服务型等多种类型组织形式，发展壮大农民经济合作组织。
3．要财政扶持到位。各级财政应设立专项资金，视财力增长情况，逐步加大对农民专业合作经济组织的扶持力度，为其发展壮大提供财力保障。对农民专业合作经济组织及其成员从事的服务活动，按有关规定给予税费优惠。鼓励农村信用社等金融部门为符合条件的农民专业合作经济组织解决季节性资金需求；允许农民专业合作经济组织以自有资产作抵押或合作社社员联保形式，办理小额贷款。
4．坚持科学指导，抓规范建制。农牧、工商、民政等有关部门要制定切实可行的农民专业合作经济组织示范章程，加强对农民专业合作经济组织的规范化管理，使农民专业合作经济组织在依法成立、依法登记的基础上，依照章程规定的范围和责权利，从事生产经营活动。
5．要培育一个好的带头人。农民专业合作经济组织能否有效运行、能否发展壮大，农民合作经济组织的带头人政治素质和业务素质的高低是关键所在，通过不断培训，使带头人既有驾驭市场经济的能力，又具备服务大家的品德，使其更新观念、增长知识、掌握新科技、学会新本领，解决生产经营中的实际问题。
6．加强组织领导，强化协调服务。农民专业合作经济组织离不开政府部门的支持、服务和引导。要坚持引导、鼓励、扶持、服务四为主的原则，防止行政干预和行政包办，为发展农民专业合作经济组织创造宽松环境和提供优质服务。
责任编辑荀福文
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