如何加强行政事业单位财务管理
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摘 要：随着国家财政体制的不断改革，特别是国库集中支付制度改革和零余额账户改革后，行政事业单位的财务管理水平有了很大的提高。但也有一些不完善的地方，本文就目前行政事业单位财务管理中存在的主要问题，提出一些建议。
关键词：行政事业单位；问题；建议
一、行政事业单位财务管理的重要性
行政事业单位是行使国家赋予的一定权力、具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织机构。行政事业单位财务管理是指行政事业单位为社会提高公共产品和服务的过程中的经济管理管理活动，也是重要的管理工作。
随着国库集中支付制度和零余额账户改革的推进，使行政事业单位的财务管理工作更加复杂化、多样化，突出了财务预算的中心地位，行政事业单位的财务管理不仅需要满足于行政事业单位的内部管理，还需要满足于财政和社会，提高和完善行政事业单位财务管理，变得尤为重要。
二、行政事业单位财务管理存在的主要问题
（一）预算编制管理方面。预算管理意识不强，重预算，轻管理，致使资金使用效益不高。每年编制预算后，多数行政事业预算单位财务管理上只想要钱、花钱，对编制预算的重要性认识不足，忽视预算的编制和评价，只重视单位有多少资金可以使用，不管这些财政资金怎么能使用的合理、资金的使用效率高。单位花钱前不计划，花钱后财务审批不严，预算资金得不到及时有效控制，预算丧失约束力。
（二）财务管理方面。一是在实际工作中，由于单位人手少等原因，许多预算单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有的岗位互串，不相容职务未能合法合理分离；有些工作的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上。二是有些行政事业预单位财务人员业务水平不高，甚至是非会计专业人员，不具备会计资格。三是行政事业预算单位部门预算执行不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但不认真执行。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，不对资金使用效率进行考核。
（三）国有资产管理方面。一是一些行政事业预算单位对本单位固定资产管理不严，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低，可能造成国有资产流失。二是对于捐赠、无偿调入、盘盈盘亏等固定资产不及时入账。三是对资产使用管理的内部控制力度不够，没有定期进行财产检查，资产保管责任不明确，使得有些资产已经不存在但长期挂账，导致资产账实不符及资产流失。
（四）财务分析方面。预算单位普遍缺乏本单位的财务分析制度。有的行政事业预算单位的财务人员往往只会利用财务软件做做会计报表和年终决算，从没有考虑过需要对单位的财务状况进行分析。有的行政事业预算单位的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强，对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，对全局整体工作掌握不够全面，对整体预算资金的需求缺乏深入的调查研究，财务分析能力及综合素质不是太高。
三、加强财务管理，提高资金使用效率的建议
（一）增强会计责任意识，加强财务管理和监督。在财政国库集中支付资金管理制度改革下，对行政事业预算单位财务工作提出了更新、更高的要求，如何管好、用好财政资金，提高资金使用效率是大家必须关注的问题。一方面财政部门要加大对国库集中支付制度改革后财务管理工作重要性的宣传力度，通过各种途径使，深入广泛宣传财务工作的重要性，让更多的人重视财会工作，行政事业预算单位财务和相关人员特别是预算单位领导要增强会计责任意识， 让预算单位领导认识到财务管理不只是财务人员的事情，让财务人员认识到财务人员不仅仅是报账和记账这么简单的事情，应积极参与预算单位资金使用前的预测和使用中的控制管理，要熟悉相关政策、程序，认真进行测算和分析，管理好本单位的财务工作，当好领导的参谋助手。另一方面有关财政审计等部门要对各单位财务管理制度的建立健全及执行情况、国有资产的安全、完整和财政资金的有效运用等方面进行检查监督，落实到位，对财务管理工作不到位造成严重经济损失的，要依法追究单位负责人和直接责任人的相关责任。
（二）提高行政事业预算单位的预算管理水平。实行国库集中支付管理后，无论是财政直接支付或是财政授权支付，预算单位都必须按照当年编制的预算项目，申请用款计划，同时，要按项目用途办理支付，克服预算单位在用款方面的盲目性和随意性，养成精打细算、增收节支的习惯，促使行政事业预算单位进一步细化管理，提高财务管理水平。
（三）加强行政事业预算单位人员培训。随着国库集中支付制度改革和零余额账户管理改革的实施，行政事业单位会计核算不再是简单的记账，算账，国库集中支付对财务人员的素质也提出了更高的要求。国库集中支付下涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理等多个环节，这就要求财会人员不仅要做好财务核算员，还要做好掌握全局的预算编制工作。此外，应加强单位财务人员专业知识的培训，熟练掌握账务处理的方法，为单位领导当好参谋助手，在有限的资金管理中提高财政资金的使用效率，以适应新形势下行政事业单位工作的需要。
参考文献：
[1] 财政部 《关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》财库[2007]51号
[2] 财政部 《关于进一步加强预算执行管理的通知》财库[2008]1号
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