特色应用型大学教育经费管理研究 　

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　　【摘要】  高校教育经费的有效管理和利用是提升办学质量和效益、增强高校核心竞争力的重要保障。特色应用型大学具有自己的办学特色和风格，其教育经费的管理必然有其特殊性。文章对M大学近三年教育收入和支出的总体情况进行了对比分析，针对其教育经费管理方面的问题，提出加强特色应用型大学教育经费管理的对策，以此来促进特色应用型大学的可持续发展。
　　【关键词】   特色应用型大学;教育经费;管理
　　【中图分类号】  F810  【文献标识码】  A  【文章编号】  1002-5812（2019）08-0105-03
　　一、引言
　　高校教育经费是发展教育事业的重要保障，对其有效的管理和利用，能够提升办学质量和效益、增强高校核心竞争力。特色应用型大学有着自己的办学特色和理念，随着国家对其越来越重视，教育经费的投入力度也随之加大。如何科学合理地管理教育经费，提高教育经费的使用效率，是当前最重要的任务。
　　M大学是黑龙江省东南部地区唯一一所省属普通本科医学院校。2010年M大学被列为黑龙江省特色应用型本科高校建设单位。学校开设了临床医学、医学影像技术、制药工程、公共事业管理等二十个本科专业，涵盖医学、理学、工学和管理学4个学科门类。其中临床医学、医学影像学、麻醉学、医学检验是省级重点专业，医学影像学是省级一类特色专业、国家级一类特色专业建设点和省人才培养模式创新实验区。近年来，M大学坚持走内涵式发展道路，全面提升办学质量，努力建设成为高水平特色应用型医科大学。随着办学规模扩大，办学特色日益突出，M大学的教育收入和支出也随之增大，因此，加强M大学的教育经费管理，对其可持续发展具有重要的意义。
　　二、M大学近三年教育经费管理情况分析
　　（一）M大学近三年教育收入对比分析
　　M大学的教育收入主要包括财政补助收入和事业收入。财政补助收入是学校按照核定的部门预算经费从财政部门和主管部门取得的各类事业经费，是M大学取得的预算内财政性资金补助。事业收入是学校开展专业业务活动及其辅助活动所取得的收入。M大学近三年的具体收入情况见表1。
　　由表1可见，M大学2016年总收入比2015年减少了918万元，同比减少了3.86%。其中，财政补助收入比2015年增加了1 153万元，同比增长7.39%;事业收入比2015年减少了2 071万元，同比减少了25.3%。产生这些变动的原因主要是：学生人数增加，使生均拨款增加，导致了财政补助收入的增加;联合办学学生减少使得事业收入相应减少。
　　M大学2017年总收入比2016年增加了236万元，同比增加了1.03%。其中，财政补助收入比2016年减少了321万元，同比减少了1.91%;事业收入比2016年增加了557万元，同比增加了9.1%。产生这些变动的原因主要是：联合办学招生计划变少，学校学生人数相应减少，生均拨款也相应减少，导致了财政补助收入的减少;2017年未在编人员工资增长，致使财政专户资金確认了收入，相应提高了事业收入。
　　综上所述，M大学的教育收入结构比较简单，资金来源渠道单一，不利于学校教学、科研、基础设施等方面的建设，严重限制了学校发展的深度和广度，这种情况对于M大学未来的可持续发展十分不利。
　　（二）M大学近三年教育支出对比分析
　　M大学的教育支出主要包括工资福利支出、商品与服务支出、对个人和家庭补助支出、债务利息支出以及其他资本性支出。
　　首先，工资福利支出主要是用于学校在职职工的基本工资、普调工资、各项津贴补贴、奖金、各项社会保障费以及住房公积金的支出。商品与服务支出维持着学校的正常运行，主要用于学校日常行政、教学与科研活动的支出。对个人和家庭补助支出主要用于离退休费、抚恤金、生活补助、医疗补助、助学金、未在编人员和临时工工资等方面的支出。债务利息支出主要是偿还银行借款利息所发生的支出。其他资本性支出主要涉及到房屋建筑物构建、设备购置、大型修缮、基础设施建设等方面的内容。M大学近三年来的人员支出（包括工资福利支出和对个人和家庭补助支出）占总支出的百分比分别为40.74%、46.97%、50.51%，是M大学每年总支出占比最大的部分，且呈逐年递增趋势，2017年甚至超出了总支出的一半，导致用于教学和科研方面的资金较少，这不利于学校的发展。M大学近三年教育经费支出的具体情况见表2。
　　其次，M大学教育经费支出最多的是商品和服务支出，2015年至2017年分别占当年总支出的百分比为37.29%、34.69%、36.84%。具体支出情况见下页表3。
　　由表3可见，M大学在商品和服务方面的支出还是比较合理的。印刷费2016年支出的较多，主要是因为2016年学校为了迎接教学审核评估工作，增加了资料的印刷量;水电费变化主要是学校新教学楼交付使用后而增加的费用;培训费的逐年增加主要是为了提高学校教师教学科研水平和能力，通过多种途径增加了对教师的培训，对学校全面提升教学质量提供了有力的保障;取暖费、公务接待费、委托业务费、工会经费、物业管理费等费用支出的变化都是由于相应政策以及为适应学校发展变化的要求而发生的改变;其他费用则没有太大的波动，每年的支出都相对稳定。
　　三、加强特色应用型大学教育经费管理的对策
　　（一）建立多渠道教育经费筹措机制
　　高等教育的可持续发展需要充足的经费作为保障。目前，高校主要依靠政府财政拨款来维持正常的教学和科研工作。单一的筹资渠道不能满足社会和高校自身对高等教育发展的需求。高等学校应积极提高自身筹资的能力，以谨慎性为原则，积极多渠道融资。首先，高校可以合理利用金融杠杆，向社会金融机构或民办企业筹措资金，如申请银行贷款;通过出租出借、有偿转让等方式充分利用闲置的资产;向社会公众开放学校的体育设施、图书、实验室、大型科研仪器等资源。其次，高校应积极提高学校的社会声誉和形象，加强学校的知名度。良好的教学质量、过硬的科研能力、鲜明的办学特色是吸引社会捐赠的先决条件，因此这些都是学校积极努力的方向。最后，建立校办企业也是一个很好的筹资渠道。通过与企业间的合作研究，将高校的科技成果转化为经济效益，在筹措资金的同时，也提高了高校科研和实践操作以及技术创新能力。 　　（二）建立高校教育经费预算管理机制
　　预算管理机制可以引导和控制高校各项教育经费的支出合理性，及时发现问题，采取必要措施，是实现高校办学目标最经济有效的方式。在进行高校教育经费管理的过程中，应将学校所有的经费都纳入预算，对所有经费的支出都做到实时监督。同时，应完善其他相关配套制度，如职工薪酬制度、人员考核制度、科研经费管理制度、教师管理制度等，这样才能更合理地安排各项经费的支出结构，以促进学校战略目标更快的实现。在使用教育经费时应按照预算安排支出，不随意改变资金的用途，避免经费支出不合理的现象出现。另外，对于高校教育经费的预算绩效评价也应该引起足够的重视。高校管理者应将绩效评价机制融入到预算编制和执行的环节中，根据学校的实际发展情况，确定绩效评价指标，合理评价各项经费的绩效，以防止教育经费筹措、管理和使用中产生不规范的现象。
　　（三）加强高校教育专项经费的管理
　　为了适应特色应用型大学的办学特色，高校的专项经费规模在不断的扩大。近年来，M大学凝练学校办学特色，挖掘各專业特色，进一步深化教学改革，全面修订了特色人才培养方案，完善与之相符的人才培养模式，初步建立了“分段式”应用型人才培养体系。为了支持这一系列的改革，学校关于特色应用型建设方面的专项资金也在逐年增加。2015年至2017年，M大学支出的专项经费分别为345万元、3 075万元，3 136万元，这些专项经费主要用于医学生实训基地建设、特色专业书库建设、专业建设教学、教学基础设施维修改造、实验室改造、大学生创业实践等方面。高校在使用专项经费时，应严格按照专项资金使用的规定、专款专用，不随意挪作他用。在支出专项经费时，严格执行专项资金使用的项目审批程序，未按规定程序审批的专项资金开支拒绝支付。专项资金项目完成后，应整理出完整的会计资料并做出决算报告，为后续的专项资金管理工作起到借鉴作用。
　　（四）完善高校教育经费监管机制
　　为确保高校教育经费安全、规范、有效地使用，高校应建立完善的教育经费监督机制，明确各方的责任范围，加大问责力度。首先，应建立一个具有独立性的专业化监督机构，对高校教育经费的预算管理、支出过程、决算结果进行实时跟踪监督，提升发现问题、整改问题的能力。其次，要健全高校的内部控制制度，优化内部环境，完善经费支出流程，规范经费使用行为，加强风险评估能力，提高监管力度。通过完善高校教育经费监管机制，能够提高高校应对和分析风险的能力;提高高校财务、审计部门的监督能力，从而为高校经费的管理创造更加有利的内部环境，推动学校各方面更快、更好地发展。Z
　　【主要参考文献】
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　　[2] 张曾莲.美国高等教育经费监管研究[J].教育财会研究，2016，（04）.
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　　[4] 韩济长.建立教育经费有限保障机制 实现地方高校内涵式发展[J].中国成人教育，2018，（14）.
　　【作者简介】
　　刘千，女，牡丹江医学院，高级会计师;研究方向：财务管理。
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