新形势下基层粮食统计工作困境及改进对策分析
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【摘要】粮食安全是国家安全的根本与保障，确保粮食的安全是党与国家对粮食流通工作的基本要求，基层粮食统计工作是国家粮食宏观调控工作的基础，基层粮食统计工作的准确与及时性至关重要。然而，目前粮食统计工作中也存在一些问题，针对这些问题，需要不断的改进基层粮食统计工作，保障粮食安全，本文对此展开的相关研究，具有一定的参考借鉴价值。
【关键词】基层 粮食统计 困境 改进
随着社会结构的不断深化改革，基层农业生产结构也发生变化，基层粮食统计工作出现新的问题，如基层对粮食统计工作重要性认识不足、基层的粮油经营企业上报统计数据意识差、基层粮食统计队伍业务水平低、基层粮食统计数据资料保管不善等问题，严重影响基层粮食统计工作，导致国家粮食统计数据失真，不利于国家粮食宏观调控政策的制定与执行。
一、新形式下基层粮食统计工作困境
（一）基层对粮食统计工作的重要性认识不足
我国的粮食购销体制改革给基层粮食统计工作带来一定的影响，经过多年的改革，虽然市场化的资源配置占据主导，但是基层的粮食行政管理部门依然保留储备粮管理、救灾以及军粮供应管理的政策性业务，基层粮食统计的真实性受到一定的冲击。与国家的其他行业统计情况相比较，粮食统计工作的困境之一在于基层的机构以及工作人员缺乏对粮食统计工作重要性的认识，基層粮食统计工作存在最低的限度，但是在实际的工作中出现基层的人员想增加就增加，想减少就减少的现象。基层工作人员对于粮食统计工作的责任心不足，认为只要按照往年的数据修改向上汇报即可，基层粮食统计工作人员对于私营粮食企业的统计工作抓得不牢，认为私营粮食企业的统计数据是否正确并不影响，且在实际的工作中基层的私营粮食企业存在不配合的情况，统计执法人员就放弃私营粮食企业统计工作，导致基层粮食统计的数据失真。
（二）基层粮食统计队伍稳定性差，业务水平低
基层粮食统计队伍主要是粮油购销公司的工作人员，国家的粮食统计数据源于基层，我国的行政地区多，作为基层的粮食统计单位，需要准确的统计区域内的粮食数据，需要借助基层的粮油经营企业的统计力量。但是从基层的粮油经营企业的管理上看，公司的工作人员一般采用轮班制度，并未形成严格的报表上报统计数据的习惯，而且基层的粮食统计报表上存在推迟或者是拒报的情况。我国的基层国有粮油购销公司在市场化的竞争下也面临着改制，一些基层地区的国有粮油购销公司缺乏专业的统计人员，人员的流动性大，有的国有粮油购销公司的统计人员由公司的其他人员担任，如会计、出纳等。由于基层的粮油购销公司的统计人员稳定性差，而且业务水平上采用十分简单的统计方法，导致上报的粮食统计数据存在一定的失真现象，导致统计数据准确性弱。
（三）基层粮食统计数据资料保管不善
我国的粮食购销改革后市场向社会开放，基层粮食的统计范围扩大到全社会，但是我国的基层粮食统计部门的工作范围并未发生改变，许多基层的粮食统计部门依然将工作的重点放在国有粮食购销企业，而对于私营企业、个体户等非国有粮食经营主体的粮食统计管理通常是要求其定期上报，基层粮食统计管理部门将信息汇总。非国有基层的粮油经营企业缺乏统计资料保管的意识，一些报表、台账随便放，通常过几个月就难以找到近期的台账数据。根据《粮食流通管理条例》第十二条中明确规定粮食收购者要定期报告粮食收购的数量，但是《粮食流通管理条例》中缺乏对粮食经营台账等统计数据资料的保管规定，虽然各个地方政府出台关于粮食经营台账管理的办法，如广东省要求粮食经营台账至少保存3年，但是实际上基层的粮食统计工作对于台账管理的规定执行力度不足，资料保管出现混乱的现象。
二、新形势下基层粮食统计工作改进对策
基层粮食统计的范围扩大到全社会，统计工作任务繁重，且涉及的主体众多，如何保障基层的粮食统计数据准确，为上级部门提供客观、真实的统计信息以便其进行参考尤为重要。针对上述基层粮食统计工作中出现的困境，需要从以下几个方面予以完善。
（一）提升对基层粮食统计工作重要性的认识
从基层粮食统计部门、粮食统计工作人员的工作情况上看，部分地区存在对基层粮食统计工作重要性认识不足的情况，存在人为的任意增加与减少统计数据的现象，导致基层粮食统计数据失真。因此，要提升基层工作人员对粮食统计工作重要性的认识，县级粮食行政管理部门要认识到自身承担的责任，将粮食统计工作作为日常行政管理的基础性工作，同时要改进工作方法，认真的做好统计调查，要与社会粮食收购主体保持联系与配合，保障基层粮食统计队伍的稳定性，并且保障基层粮食统计渠道的顺畅，保障统计数据的真实、有效。
（二）增强基层粮食统计队伍稳定性与业务能力
基层粮食统计工作关系着国家的粮食宏观调控，关系着国家的粮食安全，基层粮食统计工作中存在统计队伍待遇不高，基层出现统计人员非专业化，统计队伍业务水平低的现象，一定程度上限制基层粮食统计工作的开展。因此，需要改变基层粮食统计队伍的现状，如通过严格的资格审查的方式，要求基层粮食统计工作人员要持证上岗，并且要年年进行资格审查；同时，对基层的粮食统计工作人员开展技能培训，做好业务培训，更新统计人员的知识结构，增强其业务水平。
（三）做好基层粮食统计资料的保管与整理工作
基层粮食的统计数据真实性关系着统计工作的效果，关系着国家的政策制定与实施，目前基层粮食统计资料保管不规范，缺乏统一的保管与管理的流程，导致基层的统计人员、粮食企业对统计工作的重视度不足。因此，需要做好粮食统计资料的保管，粮食经营主体的统计报表上报准确、及时，而且原始的记录、台账等资料必须要整理，保障资料的连续性。
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