基于财政绩效评价下的学校财务管理分析
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[摘要]本文针对学校财政绩效评价问题进行分析，指出目前普遍存在的认识不足、考核依据不完善、评价方式单一等问题，并提出合理有效的解决措施，力求在财政改革背景下，健全学校财政绩效评价体系，提高财务管理水平。
[关键词]财政绩效 学校 财务管理
随着绩效评价改革的不断深入，传统预算管理模式与社会发展需求不相适应，在学校财务管理工作中逐渐将服务质量、财政支出成果、用户满意度等放在首位，使财政支出管理效率得到显著提升。目前，越来越多的学校在财政改革背景下，以绩效评价为突破口，获得可喜的改革成果。
一、学校财务绩效评价存在的问题
现阶段，我国高校财政绩效评价工作尚处于初级阶段，相应的评价体系不够健全，加上部分学校存在“重改革，轻管理”等问题，导致财政资金困难与浪费严重并存，对教育财政支出效率产生严重的不良影响，主要存在以下问题。
（一）对财务绩效评价体系认识不足
现阶段，我国大部分学校在财务绩效评价中以数量、规模为主，质量、效益等为次要，存在“重视投入，轻视产出”“重视使用，轻视监督”等不良现象，这些均导致财政支出效率低下，产生大量的资源浪费。另外，由于对财务绩效评价体系存在认识不足等问题，在实际应用中存在政府投入不足，教育资源配置效率低等问题，出现一方面教育资金短缺，一方面资金浪费严重的尴尬局面，对学校财務的健康发展产生较大阻碍。
（二）绩效考核依据与标准不完善
在绩效考核中，评价标准是对评价对象进行评判的主要依据，是绩效评价体系中的重要组成部分。但是，部分部分学校财务绩效基础数据短缺，为考核依据的确定带来较大难度。在实际考核中，主要根据评价人员的以往经验与主观判断，存在较强的随意性;而评价数据的获取主要来源于相关部门数据汇总，没有与学校自身情况相结合，存在较大的误差与水分，最终评价结果的科学性与权威性也势必会受到影响。
（三）绩效考核评价方式单一
现阶段，部分学校财务管理绩效考核主要通过一系列固定的财务管理、技术管理、工程管理等指标进行评价，以技术、资金应用的合理性为主，缺乏对资金使用效益的评价。同时，在评价指标上存在单一、平面化特征，无法从多角度、多层次、多领域着手进行综合、全面的评价，由于评价指标、方法均不规范，此种评价方式势必会对财政支出绩效评价结果的权威性与公正性产生不利影响。
二、学校财务管理绩效评价体系的建立与完善措施
（一）建立健全评价体系
绩效评价工作的开展需要评价体系的支撑，一套成熟完善的指标体系需要兼顾整体与局部的利益、现实与长远的利益，才可为实际工作提供有力指导。对此，学校可根据不同单位、项目、环节分别建立绩效评价指标。
首先，遵循科学管理原则，建立财政绩效评价规范制度，明确财务管理绩效评价工作规则、组织方式与结果应用，并对行为主体的义务与权利进行规定。对此，应构建专门的绩效评价机构，派遣专业人员负责绩效评价工作，使绩效评价朝着法制化、制度化与规范化的方向发展;
其次，明确项目评价与环节评价指标，在项目评价指标中按照分类原则对各种财政支出使用效果进行评价;环节评价指标则只对财政支出过程中的支付、存储、分配、购买与投资等各项内容的绩效水平进行衡量，针对不同部门建立财政综合评价、自我评价与绩效审计评价三位一体的评价机制。
另外，采用动态管理模式，针对资金运行的全过程构建财政支出绩效评价制度，学校的财政资金始终处于循环过程中，在分配环节对资金支出进行监督、分类能够清楚的体现出成本与效益;在支付环节中，通过直接支付方式能够使财政资金绩效得到显著提升;在购买环节中，实施政府采购制度可提高资金使用的社会、经济、规模效益。
（二）明确绩效考核评价标准
该标准主要是指利用特定有效样本，对标准样本数据进行计算，以此为依据对财政支出绩效水平进行衡量，该标准的制定对绩效评价结果具有较大影响，不但是评价体系建立的重要内容，也是评价工作开展的关键环节。在评价标准的设计中，可对各项指标与标准之间的对应关系进行分析，对各类评价对象标准进行适当选择，并根据资金使用的类型、性质等，利用专家评估、数理统计、政策标准、历史经验等方式取得。通过拓展各类数据的获取渠道，当标准数据积累到一定程度后，在条件允许的情况下课构建绩效评价标准数据库，对数据信息进行有效的存储和利用。
（三）创新绩效考核评价方法
针对以往存在的财务绩效考核评价方式单一问题，学校应清楚认识到评价方式对评价结果准确性产生的重大影响。现阶段，根据理论研究可将综合指数法、最低成本法、成本效益分析法、生产函数法、目标评价法等多种方式应用其中。在市场经济条件下，通过多样化财政绩效评价方式，促进社会总效益的不断提升，使财政支出的社会效益得到精准、便捷、高效的评价，与绩效评价实际需求充分符合。在评价中还应坚持定性与定量相结合、事前与事后评价相结合、自我评价与外部评价相结合等方式。另外，还应规范评价流程，使学校财政绩效评价工作能够有章可循，具体流程为：①编制工作计划，明确评价对象，发放评价相关文件;②构建评价小组，邀请知名专家，成立评价团队;③明确评价指标、方法、标准与操作流程;④监督单位自评，收集和整理相关数据并进行评价;⑤形成评价报告，做好评价总结，上交上级审核并做好备案工作。
三、结论
综上所述，绩效评价改革是一项长期系统性工程，需要学校做好“持久战”准备，在日常工作中落实财务绩效评价工作、完善评价体系、明确评价标准，由浅入深、循序渐进的提高财务管理的效率与质量，实现学校财政改革的最终目标。
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