辽宁省养老金资金缺口的成因及对策分析
来源:用户上传
作者:
摘要：2017年全国已有20多个省份的养老金出现当期资金缺口，辽宁省预计未来几年每年养老金当期资金缺口会超过600亿元。文章通过分析辽宁省参保人员数量年龄结构比例;辽宁省人口年龄结构、出生率、自然增长率，以及辽宁省常住人口数量和年龄结构。从人口因素找出辽宁省养老金资金缺口形成的原因，并给出相应的解决措施。
关键词：养老金资金缺口;抚养比;人口老龄化;人才流失
据相关统计结果显示，我国养老金收不抵支的省份，已经由2014年的黑龙江、宁夏、河北三省，扩大至2016年的7个省份：黑龙江、吉林、辽宁、河北、内蒙古、湖北、青海。如果扣除政府的财政补贴，2017年，全国已有20多个省份的养老金出现当期资金缺口。虽然辽宁省出现养老金资金缺口的时间仅3年，但数额却较大。
根据辽宁省人社厅的详细测算，2016年辽宁省当年养老金资金缺口为337亿，2017年养老金资金缺口为412亿，2018年养老金资金缺口为501亿，2019年养老金资金缺口为598亿，2020年养老金资金缺口为698亿，这五年加起来的总缺口是2546亿。而辽宁省目前个人账户资金是1017亿，如果说1017亿的个人账户资金全部用于来补偿养老金，还需要1529亿人民币的资金，才能确保养老金的按时足额发放。如此大的资金缺口并非短时间内形成，而是某些问题长期积累的效果。
一、辽宁省养老金资金缺口形成原因
（一）人才外流严重
据国家统计局公布的相关数据显示，2013年起辽宁省常住人口数连年下降。
2017年辽宁省常住人口总数为4368.9万比2016年的4378万下降0.21%，相比2014年的4391下降0.5%，常住人口数连续4年负增长。截至2017年年末，辽宁省户籍总人口为4232.57万人，60周岁及以上户籍老年人口958.74万人、占总人口的22.65%，辽宁省已经步入了深度老龄化社会。与全国老年人口2.4亿人、占总人口17.3%相比，辽宁省老年人口比全国高出5.35%，老龄化程度持续升高。
许多青年人在大学毕业后会选择留在上大学的城市工作，还有些青年在本科毕业、硕士毕业后会选择到北、上、广、深工作，这样就导致辽宁省每年有大量的20～40岁左右的青年人，离开辽宁省。他们或因好的发展机会，或因给子女好的受教育机会。青壮年的离开会使得辽宁省常住人口数量下降，老龄人口所占比重增加。
据辽宁省人社局提供的相关数据，辽宁省2017年社会养老保险参保人数为1730万，退休人数为665万，抚养比为1：1.61（按实际参保情况测算）。即在辽宁省，差不多1.6个缴纳社会养老保险的年轻人就要供养一个已经退休的老年人。
人才外流导致辽宁省社会养老保险抚养比较低。较低的抚养比导致社保资金存在较大的缺口。
（二）生育水平较低
根据相关数据显示，2016年和2017年辽宁省的出生率分别为6.60‰和6.49‰，而全国的出生率分别为12.95‰和12.43‰，辽宁省人口出生率严重低于全国平均水平，排名位列全国各省倒数名次，且连续多年人口自然增长率为负值。
在2017年社保参保人员中多数缴费人员年龄应在24～55岁之间，该部分人群应为1962～1993年间出生。据中国统计年鉴显示，辽宁省人口出生率从1978年起就基本低于全国平均水平。较低的人口出生率是导致青壮年人数不足即社保中缴费人数较低的另一原因。
（三）历史上非正常的人口增长
依据《国务院关于个人退休、退职的暂行规定》目前女性退休的年龄为50岁，管理岗位55岁，男性退休的年龄为55岁，管理岗位为60岁。由此，可推动目前领取养老金的离、退休人员中女性为1967年以前出生的人口，男性为1962年以前出生的人口。
中国第一个五年计划期间，即1953～1957年，东北老工业基地开始逐渐形成，大量的产业工人从各个省份涌入辽宁省，使得辽宁省常住人口数迅速增长。在随后的几年中这部分产业工人到达婚育年龄，加之辽宁省当时并未实施计划生育政策，随后的十年间辽宁省的人口出生率井喷式增长。20世纪50年代初期到70年代末期是辽宁省人口增长最快的一个阶段，这与目前领取养老金的离、退休人员出生时间恰好吻合。可见，这一历史时期人口非正常的增长密切相关。
二、从根本上解决辽宁省养老金资金缺口的措施
面对养老金如此大的资金缺口，目前社保基金管理委员会第一想到的就是各级财政资金的支持，其次是通过国有股减持、发行政府债券。这些方法可有效并迅速解决养老金资金缺口问题。然而这些方法并不能彻底根除这一世界性的难题。西方发达国家面对养老金缺口时曾经使用过，延迟退休、“协议退出”等方式来解决。但这些方法并不一定适合辽宁省。针对上述造成辽宁省养老金收资不平的原因，辽宁省应积极采取以下措施。
（一）留住人才吸引人才
2017年沈阳市开展“三引三回”活动，即“引老乡回家、引校友回沈阳、引战友回驻地”活动，一年多的时间过去了，活动初见成效，一些有识之士回到沈阳投资、创业、工作。好的开端还需要好的维护，一个城市要想留住人才需要好的工作环境和生活环境。为了给人才创造好的工作环境，辽宁省应继续维护良好的营商环境，吸引更多的企业在辽宁投资建厂，即为人才提供更多更好的工作岗位。为了给人才提供好的生活环境，辽宁省应继续为外地户口留省工作的人员提供好的落户政策，为其子女提供便利的入学政策。有了好的工作和生活环境，自然能吸引人才留住人才。
（二）提高人口自然增長率
2015年10月全面二孩政策开始实施，三年过去了，辽宁省的人口出生率并没有明显的改变。政府不断给出延长产假、增加生育险生活津贴等各项优惠政策，但收效甚微。只有降低儿童的抚养成本才能从根本上消除人们生育二孩的顾虑从而从根本上提高人口出生率。
（三）积极实现国家统筹
辽宁省社会养老保险抚养比为1：1.61。而在经济较发达的地区该比率能达到1：60，也就意味着在经济发达的省份有60个人缴纳社会养老保险对应只有1个人到达退休年龄在领取养老保险金，这样的省份养老保险资金会有较大的结余。如果能够实现全国统筹就可用部分省份的养老保险资金结余弥补少数省份养老保险资金的缺口。其根本原理在于，全国的统筹可以抵消人才流动、人口增长不均衡给养老保险资金带来的影响。
综上所述，只有保持一个省份人口结构合理、人口增长健康平稳，才能保证会社养老保险资金平稳杜绝巨额资金缺口的出现。
参考文献：
[1]侯圣东.人口老龄化对我国养老保险制度可持续性的挑战与对策[J].中国党政干部论坛，2017（11）.
[2]黄文政，梁建章.全面二孩后的人口问题[J].中国延安干部学院学报，2016（04）.
[3]赫国胜，柳如眉.少子老龄化、养老金均衡与公共债务危机——PIIGS五国经验与教训[J].中央财经大学学报，201（01）.
[4]张荣.少子老龄化背景下我国养老金收支失衡问题及对策研究——以辽宁省为例[J].经济经纬，2017（04）.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-14922636.htm
