常德市农民专业合作社构建产业扶贫研究
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[提要] 本文在分析常德市农民专业合作社构建产业扶贫有利条件的基础上，指出常德市农民专业合作社构建产业扶贫存在的问题，提出合作社构建产业扶贫的措施，以及合作社构建产业扶贫的保障措施，从而促进常德市农民专业合作社发展，以利于常德市农村精准扶贫的实施。
关键词：产业扶贫;农民专业合作社;常德
中图分类号：F325 文献标识码：A
收录日期：2019年7月17日
发展产业是实现农村脱贫的根本。农民专业合作社是农业专业化、市场化发展的产物，是实施农村产业扶贫的重要力量。目前，常德市农民专业合作社正利用自身的生产、组织和经济带动的优势，将贫困农户带入合作社的产业链中，引导贫困农民脱贫致富，在构建产业扶贫方面发挥重要的作用。
一、合作社构建产业扶贫的有利条件
（一）合作社已成为农村经济发展的重要力量。截至2018年12月，常德市拥有农民专业合作社5，421家，其中湖南锦绣千村农业专业合作社、湖南农康葡萄专业合作社、湖南古洞春野茶王茶业生产专业合作社、澧县树大园林苗木专业合作社、安乡县大北农长林水产养殖农民专业合作社、临澧县梅林果业农民专业合作社等6家合作社是2018年度全国百强农民专业合作社。常德市农民专业合作社的社员已经达到36.9万户，涉及到种植、养殖、农机服务等多方面，农民专业合作社已成为常德市农村经济发展的重要力量。
（二）合作社已在产业扶贫中发挥巨大作用。目前，常德市的部分农民专业合作社已经在精准扶贫工作中发挥出巨大作用，它们根据当地资源条件和产业发展状况，把当地的贫困户组织起来，共同从事农产品的生产、加工、销售等经营活动，构建合作社与贫困户共同发展，建立贫困户持续增收机制。2018年石门县174家农民专业合作社就直接参与产业扶贫，带动建档立卡贫困户7，385户、23，169人，贫困户人均年增收1，654元。
（三）合作社开展产业扶贫有政策的支持。中共中央国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》明确提出：实施精准扶贫，精准脱贫，因人因地施策，分类扶持贫困家庭，坚决打赢脱贫攻坚战。在《2018年常德市政府工作报告》指出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进城乡融合发展，加快推进农业农村现代化，建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”的产业扶贫模式，为贫困人口构建更加紧密的利益联结机制。而农民专业合作社是新型农村经营主体的重要组成部分，是落实扶贫措施的有效载体，农民专业合作社可以加快精准扶贫的实现速度，而精准扶贫又为常德市农民专业合作社的发展提供了新的机遇。
二、合作社构建产业扶贫存在的问题
（一）贫困户自主发展能力严重不足。常德市的贫困人口主要集中在石门县、桃源县等交通条件不便的偏远山区，这里的农业生产条件差，基础设施落后，家庭青壮年劳力大都外出务工，留守老人成为农村劳动的主力，造成自主发展产业难度大，农业产业规模小而分散，农业科技水平低，抵御自然灾害能力不强。部分贫困户因资金困难、市场营销能力弱等原因，造成主动脱贫意识差，严重依赖政府，一些贫困户对国家省市的产业扶持政策？搞短期行为，缺乏长远打算，一些已脱贫的贫困户，因后续产业发展资金补助困难，发展产业积极性不高。
（二）金融扶持政策不健全。产业扶贫是需要资金的支持，而目前常德市各个区县市对带动贫困户发展产业的合作社的资金扶持政策，目前还不够完善，造成合作社带动贫困户的发展农业产业时，也会面临的资金困难，而小额信贷准入门槛过高，一些贫困户难予办理贷款手续，造成贫困户虽有合作社的帮助，但在大力发展农业产业时积极性不高。
（三）部分合作社带动能力不强。常德市各个区县市部分合作社由于自身实力不强，难以与贫困户形成紧密的利益联结机制，对贫困户的带动引导作用不强，造成一些贫困户盲目跟风种养，而由于他们市场营销能力弱，使得产品因同质化严重而面临滞销。
三、合作社构建产业扶贫的措施
产业扶贫是脱贫的根本，而目前常德市各个区县市的贫困户无法实现传统农业向现代农业的转变，也无法解决贫困户与大市场有效对接的矛盾，只有在农民专业合作社等组织的帮扶，才能逐步实现贫困户与市场的有效对接，才能增加收入实现脱贫。
（一）构建“捆绑式”参与帮扶模式。常德市农民专业合作社通过订单生产、务工就业、土地流转、股份合作、参股分红等多种形式吸纳贫困户，使其成为合作社社员，形成与贫困农户的利益联结机制，实现合作社与贫困户“捆绑式”共同发展。澧县码头铺镇刻木山村为发展林果业成立水果产销合作社，把村里的贫困户全部“捆绑式”纳入进来，种植脐橙、香桃等水果，2017年销售额达1，570万元，2018年达到1，700万元。绝大部分贫困户因种植水果而成功脱贫。
（二）组建“公司+合作社+贫困村”生产联盟。“公司+合作社+贫困户”的产业脱贫带动模式，是农村各专业合作社与其他公司企业联合，为贫困户提供生产物质、技术服务、市场营销等产业服务，带动贫困户发展。石门县月岭君山金银花专业合作社。石门县壶瓶山镇天坪村、北溪河村、金钣山村金钱柳种植专业合作社、罗坪乡长梯隘中药材种植专业合作社与石门谦和农业开发有限公司整合生产基地和市场营销的资源优势，签约形成生产联盟。谦和农业开发有限公司提供种苗、生产技术、回收产品、全程管理服务措施。这些专业合作社所在的村是常德市石门县的贫困村，这一精准扶贫产业项目，2～3年后可创产值1，600万元，帮助贫困山区林农脱贫致富。
（三）实施“一对一”直接帮扶。常德市的农民专业合作社，针对合作社服务范围内的部分贫困户劳动力少、缺乏资金和管理能力差的特点，可以构建“合作社+贫困户”一对一的直接帮扶模式。常德市金鹤祥农机农民专业合作社位于柳叶湖旅游度假区白鹤镇，近年来积极帮助唐云华种植水稻，所需稻种全部由合作社提供，种的稻谷合作社以高于市场价的价格回收，同时合作社还利用金融扶贫贷款，为柳叶湖旅游度假区的26户贫困户每户提供扶贫资金4，000元，为贫困户无偿提供优质稻种子，优价回收，幫助贫困户脱贫致富。 （四）打造“链条式”服务与培训。常德市的农民专业合作社可以到贫困地区建立产业基地，加大对有劳动能力的贫困人口进行“链条式”带动培训，为他们提供农业生产的产前、产中、产后服务，将服务渗透到从生产到流通的各个环节。澧县盐井镇民发苹果柚合作社成立之初，针对许多贫困户不敢加入的情况，合作社加强对贫困户的种植技术的培训教育，现在盐井镇85%的贫困户参与了苹果柚种植，并获得了较好收益，促进了当地经济的发展。
（五）加快土地流转，推动产业发展。合作社依法流转贫困户的承包地。贫困农户以土地承包经营权入股形式加入合作社，按规定分红。汉寿县岩汪湖镇洲头塞村是一个贫困村，该村成立的新洲中药材种植专业合作社，通过流转村民土地，发展湘枳壳种植，对贫困户的土地租金一次支付十年，31个贫困户土地流转收入达228.6万元，同时合作社安排75个贫困劳动力从事枳壳种植加工，人均年收入超2.6万元，实现脱贫。
四、合作社构建产业扶贫的保障措施
（一）合作社需要不断加强自我完善。常德市农民专业合作社实施产业扶贫，应不断完善合作社的发展，充分尊重农民意愿，依法办社、依章办事;围绕常德市各个区县市产业发展的要求，加快推进管理规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化建设。从而不断增强合作社的实力，增强合作社带到贫困户发展的能力。
（二）政府应加强对合作社产业扶贫的扶持力度。目前，常德市已成立产业扶贫合作社1，658个，农民专业合作社与29.7万贫困人口开展扶贫对接工作，合作社已成为常德市产业扶贫的重要力量，因此，常德市的各个区县应加强对农民专业合作社的扶持力度，指导农民专业合作社规范运作，增强农民专业合作社的合作经营管理意识，提高其综合实力。出台文件，積极支持农民专业合作社开展产业扶贫工作，及时了解农民专业合作社开展产业扶贫的困难与其他需求，研究完善相关政策措施，建立常德市农民专业合作社产业扶贫专项扶持资金，重点用于合作社对贫困农户的营销拓展能力、技术服务培训、信息服务建设等内容。增强农民专业合作社的活力和竞争力，提高农民专业合作社产业扶贫的能力。
五、结语
在乡村振兴这个大背景下，常德市农民专业合作社构建产业扶贫的服务体系，帮扶贫困户脱贫致富，不仅实现精准扶贫与精准脱贫的目标，而且还促进常德市农民专业合作社的可持续发展，在农民共同富裕以及乡村振兴等方面发挥重要的作用，有效地促进常德市县域经济的发展。
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