河北省高层次创新型人才引进机制研究

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　　摘   要：创新是引领经济发展的第一动力，高端人才和科技创新是促进经济发展的关键要素。通过剖析河北省高层次创新型人才引进的现状，得出河北省目前在高层次创新型人才引进方面存在制度不完善、资金投入不足、缺乏激励机制等问题，并给出了京津冀协同发展及雄安新区建设的背景下，河北省高层次创新型人才引進的对策建议。
　　关键词：河北省;高层次创新型人才;引进机制;京津冀协同发展
　　中图分类号：G647.2        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）35-0073-02
　　引言
　　近年来，世界各国之间竞争的核心更多地体现为人才优势的竞争。而高层次创新型人才作为科技创新的领军者，是国家及地区发展的核心竞争力，对经济、社会发展起着至关重要的作用。河北省目前面临“一带一路”建设、京津冀协同发展、雄安新区规划建设以及河北省自贸区建设的多重发展机遇期，而高层次创新型人才工作却面临更加严峻的形势，因此，如何通过完善高层次创新型人才政策，使得人才工作成效得以提升成为我们亟须关注的问题。
　　一、河北省高层次创新型人才引进现状分析
　　近年来，河北省先后启动和实施了“全球高端人才延揽计划”、“冬奥人才发展工程”、雄安新区人才集聚工程、沿海临港产业人才集聚工程、临空经济产业人才集聚工程、人才智力精准扶持计划，以及西北部生态涵养区人才管理改革试验区建设等重大任务和重点工程。伴随着《河北省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》等系列政策文件的落实，从科研经费资助、生活待遇、配偶及子女安置等多方面加大了对创新型人才培养和引进工作力度。推进京津冀人才一体化发展规划的实施，不断取得重要新进展和新成效。
　　河北省人才资源开发成效明显。
　　（一）人才资源已初具规模
　　截至2018年底，河北省国家级高新区共引进两院院士、千人计划、万人计划、百人计划等高端人才和各类创新团队300多人。全省开展8批“百人计划”评选，共评选出省级特聘专家124人;享受国务院政府特殊津贴专家累计评选2 477人;选拔省级有突出贡献中青年专家1 631人，省政府津贴专家474人;共培养“三三三”人才工程一层次人选130人，二层次人选1 197人，三层次人选13 000人。累计设立博士后科研流动站50所、工作站97所，博士后创新实践基地达到151个。全省共招收近2 000名博士后人员进站从事科学研究。
　　（二）创新平台逐步夯实
　　2017年，河北省引进优秀人才20 000多名;申请专利数量61 000多件，同比增长了11.8%;专利授权量达到35 000件，比上年增长了11%。2017年，全省高新技术企业新增1 079家，增幅达上年的2.5倍多，总数达到3 174家;科技型中小企业新增1.34万家，总数达5.5万家;争取国家科技资金近10亿元，组建省级以上产业技术创新联盟达到39个;全省规模以上高新技术产业增加值达到2 392.5亿元，增速为11.3%。
　　二、河北省高层次创新型人才引进存在的主要问题
　　河北省人才资源现状已有大幅改观，但人才发展的主要指标与全国平均水平相比还有一定差距，与京津地区差距更大。河北省创新型人才储量较少，高技能的领军人才更为稀缺。例如，相关政策体系不够完善、资金投入不足、引进的高层次创新型人才作用发挥不到位，在一定程度上影响了创新型人才的工作积极性。作为驱动创新核心资源的高端人才呈现出明显的不足，已经严重阻碍了河北省加快转型升级以及产业技术创新能力的提升。
　　（一）创新型人才引进制度不完善
　　人才引进的制度不健全。虽然近年来河北省各地市分别出台了高层次创新型人才的引进政策及激励机制，但人才引进整体工作系统性不强，机制不灵活，造成高层次创新型人才引进难、留住难、培养难的现象。
　　（二）高层次创新型人才引进的资金投入不够
　　当前，各地为了吸引人才，出台了优惠政策，逐步呈现出“抢人”的局面，尤其是紧缺型高层系人才更是炙手可热。在这种形势下，要成功引并且留住人才，就必须加大资金投入力度，在人才竞争中占得先机。2018年，河北省R&D经费支出为499.7亿元，占全省生产总值的1.39%。同期，北京市R&D经费支出达1 870.8亿元，占地区生产总值的6.17%;天津市的R&D支出达492.4亿元，占本地生产总值2.62%。河北省与京津两地投入差距巨大，因此，资金投入的不足导致京津两地对河北省高层次人才的“虹吸效应”愈发明显，势必会降低河北省高层次人才吸纳能力。
　　（三）科研人员激励机制仍有待完善
　　河北省虽然出台了对科研人员的激励政策，但各个科研机构对科技部门、财政部门出台的激励政策标准理解不同，在制定落地政策的时候，往往采取最严格的标准。比如，在调研座谈中发现，科技、财政等部门对项目经费管理的过于模式化，采取固化的标准来管理，打击了高层次科研人员的积极性。
　　（四）缺乏高层次创新型人才的创新环境
　　科技创新与突破都是高层次创新型人才思想碰撞和知识交流的结果。河北省组织的大型学术交流、高水平的论坛、讲座等活动较少，整体未形成良好的人才交流、集聚的环境平台，不利于创新型人才的引进与培养。
　　（五）其他问题
　　除研发经费投入不足、与京津两地科技创新差距大之外，河北省科技创新驱动战略实施中还存在着科技型企业融资难、企业主体地位尚未真正确立、创新过程之政府能量发挥不足、产学研合作缺乏长期稳定机制、创新产出水平偏低等瓶颈问题严重影响着河北省创新能力提升。
　　三、河北省高层次创新型人才引进具体措施
　　（一）健全人才引进制度 　　首先，制定人才引进战略规划。结合《河北省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，做到人才引进工作分步骤、有重点、按计划开展，保证引进人才的实效性。其次，完善人才引进政策，建立人才引進的“柔性”机制，精简人才引进程序。在高层次人才引进上，可以采取“一人一议”、“特事特办”的方法灵活处理。
　　认真分析全省的高层创新型人才的基本情况，在对存量人才加以充分利用基础上，根据急需人才状况和需要确定引进对象，避免产生人才浪费和紧缺并存的现象。
　　（二）完善人才引进机制
　　首先，创新人才选拔机制。通过组织人才来冀考察、学术访问、交流洽谈等活动不断拓宽高层次人才引进渠道。其次，健全人才柔性流动机制，打破部门、行业、地域、所有制的界限，通过多种形式，吸引高层次创新型人才。探索人才柔性流动政策，让人才获得更大的选择空间和发展空间。
　　（三）创建人才集聚载体
　　人才载体或平台主要有三个方面：高等院校、科研机构和企业研发机构，根据全市经济和社会发展的需要，依托科研院所、高校和企业的研发机构，建立创业园区和科技成果示范园，培养和引进产业集群急需短缺的各类高层次人才。
　　（四）推动京津冀高层次创新型人才交流合作
　　多点联动，推动京津冀区域人才交流合作纵横延伸，人才合作。目前，三地省市人社部门联合举办了多次面向京津冀、全国及海外的高层次人才招聘会等活动，河北省27所高职院校与北京市、天津市部分高职院校“结对子”对接工作已经启动。就河北省而言，在推进协同创新过程中，大力推行“京津研发、河北转化”创新模式，通过共建园区，共搭平台，共建重点实验室、研发中心、技术创新中心、科技成果转化服务中心、技术交易中心、国际化技术转移中心等，吸引京津高端项目落户，吸引高端人才聚集，提升了人才合作水平和质量。此外，河北省在推进与京津在产业、交通、生态、医疗、旅游、健康养老等方面协同发展和合作的同时，促进这些方面京津人才与智力引用的不断扩展与质量提升。
　　结语
　　综上分析，河北省高层次创新型人才引进工作还存在很大不足，如存在高层次人才引进力度不足、管理制度不完善、人才激励政策缺乏等诸多问题。因此，在后续的工作中还需要大力实施以质量为核心的人才强冀新战略、大力推动各类高质量人才队伍建设、大力推进京津人才与智力的高质量引用及大力优化提升人才高质量发展的“生态环境”等，将创新型人才引进工作扎扎实实落到实处，让河北省成为创新型人才的集聚地，让高层次创新型人才竞相涌流到河北来，增强河北省高质量发展的人才与智力支撑。
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