高等院校国有资产管理问题及对策分析
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摘要：近年来，我国高等教育的规模不断扩大，旧校区改造以及新校区的建设，新型的教学仪器设备和教育科研经费的大量投放，校办企业的快速发展，我国高校的资产规模也实现了跨越式的增长。由此也暴露了我国在国有资产管理上的问题，造成了学校资产配置结构失衡，共享共用困难，使用效率低下以及收益流失等一系列问题，不但增加了学校的运行成本，还影响了学校的内涵式发展。文章通过分析高校在管理国有资产过程中存在的问题，并针对性提出对策建议，以期为高校提高国有资产管理水平提供帮助。
关键词：高校;国有资产管理;对策
一、高校加强国有资产管理的重要性
高校国有资产指的是高校在发展过程中国家和各级政府对学校财政投资、捐赠或者以其他形式形成的资产，是学校教学科研经营正常运行的基础，能以各种形式给学校带来收益，并且产权属于国家的，能以货币形式计量的各种经济资源的总和。高校国有资产是高校正常运行的基础保障。国有资产合理配置、调剂、运营，是提升管理水平的重要体现;为提高教学科研质量提供扎实的物质保障;是提高学校办学能力的硬实力，是学校发展的必备条件。学校资产的良性运转是高校稳步高速发展的关键，只有学校发展了，才能为社会培养出更多更优秀的人。
二、高校国有资产管理中存在的问题
（一）国有资产管理的组织机构不健全
在高校国有资产的管理中往往存在重视现金管理轻视资产的现象，注重财务的合规性不注重使用的效率。我国高校的资产一般是由财政拨款或政府划拨以及接受社会捐赠形成的，在对资产进行财务处理时不计提折旧，也不计算盈亏，对资产管理工作的重视程度不够，没有保值增值的理念。在管理国有资产时，也没有对资产的配置、使用、调剂形成相应的制度，资产不能发挥最大的效用。
我国高校的国有资产实行三权分离，所有权是国家的，使用权是高校的，但是管理权又分属于各个处室，没有明确的使用和管理的责任机制。随着高校资产规模的不断扩大，资产的构成日益复杂，而且管理的标准也不统一，使管理者无所适从，严重的削弱了国有资产管理的组织、协调和监督职能。高校国有资产的管理部门包括财务部分、资产管理部门以及各个学院，但是缺少把这几个部门联系起来的权威机构，统一对资产进行监控、协调，资产缺乏整合、没有共享共用机制。造成配置短缺与闲置同时存在、购置资金紧张与使用效率低下并存。
（二）资产管理与财务、预算和价值管理相互分离
1. 目前高校的资产管理模式是以账目与资产分部门管理，管理和使用分离的原则，这种管理方式容易形成资产管理中的盲点，造成各部门推诿扯皮、职能弱化的问题。财务部作为学校的预算管理部门，仅从归口科室申报的数据做预算，对购进的资产入账进行会计核算，不去对资源配置是否合理进行深入分析，不对资产进行盘点，造成账实不符。
2. 高校的资产配置资金主要包括财政拨款、科研经费、学校自筹经费以及基建专项资金等。资产配置预算主要是由资产使用部门和个人申报，在申报的过程中，并没有考虑学校层面的规划，仅考虑了本部门本专业的规划，有的更是盲目提高申购标准以及数量。而财务部门只看数据，负责专项经费申报、预算的平衡以及执行，因权属问题和能力问题无法对资源配置是否合理作出判断。资产管理部门则由于专业素养等问题，无法参与或不能参与到资产配置的预算审核中来。由于信息的不对称，造成内部资产无法共享，导致闲置和重复购置并存等问题。
3. 我国高校的国有资产在会计核算中不计提折旧，在年末不进行盈亏核算，因此高校财务部门、资产使用部门和管理部门基本上是零压力。许多高校基本上是不进行账实核对，也不在年终进行实物盘点，长期以往，必然造成账目上有某项资产，但资产可能早已经消失的现象。各部门之间相互调剂资产不及时报告、不通过审批，接受捐赠不及时报财务部门入账，甚至把国有资产当私產予以出借;在资产达到使用年限应该报废却不履行报废手续等。
（三）国有资产流失严重
1. 在购置前缺乏科学性研究，预算、审核和使用相互分权，但是不能相互制约，缺乏统筹管理。造成同类设备重复购买，高端教学设备盲目购进，片面追求资产数量和资产的价值，不能做到按实际需求购置，导致设备仪器买回来就闲置积压，造成极大的浪费。
2. 高校在市场经济的冲击下，有些部门为了利益，不把教书育人、科研事业发展放到首位，而是申购大量的经营性资产或随意地将科研设备挪作经营业务所用，开展经营活动，造成教学科研秩序混乱。甚至有些部门纷纷跟风，极力申报经营性资产，造成学校资金严重的浪费。
3. 高校基于培养人才的需要，购置了大量的教学仪器和设备，但是随着科学技术的发展，设备更新换代较快，已经不能适应新的教学需要，于是随意地丢弃资产，导致资产的大量流失。比如有些设备通过更新可以再次使用的却不更新，直接进行报废处理;不到报废期直接提前报废的;或是报废不按报废程序处理等。
三、加强高校国有资产管理工作的对策建议
（一）健全国有资产管理的组织机构
研究落实国家对高校资产管理的各项法规制度，结合高校的校情制定可操作性强的资产管理制度，成立国有资产管理处，把学校的所有资产（固定资产、无形资产和投资资产等）全部纳入管理体系（流动资产由财务处管理），把资产管理的全过程统一交给国有资产管理处，包括购置、验收、使用过程中的调剂、处置等各个环节，改变谁都管谁都不管的局面。国有资产管理处牵头建立资产的产权户籍管理制度和具体使用过程中的一系列制度。建立两权分离的管理机制，规范两权分离的流程，强化两权的相互监督和制约，全程牵头完成资产的购置、验收、使用、监管、调剂、处置的全过程。集中统一管理，避免职能分散，多头管理。 （二） 统筹资产管理与财务、预算、价值管理工作
高校资产管理要提升全体教职工的参与度，增强教职工资产管理的意识，资产管理与经费管理同等重要，国有资产管理处将资产管理作为工作重点。在学校领导的统一部署下，国有资产管理部门应当与学校财务部门紧密联系，做到对国有资产的合理配置和优化管理。
学校财务部门是国有资产的价值管理和预算管理执行机构，还参与学校的绩效管理。财务人员应当对资产配置预算进行控制和执行监管，加强资产账账和账实核对核查工作;审核国有资产管理部门审批的资产配置预算是否存在超支、是否存在重复配置。从资金投入的源头上控制以上问题，避免资产配置中的弊端。国有资产管理部门是行使资产管理的职能部门，代表学校行使管理权，负责资产的监管协调工作，包括对使用部门资产配置申报的预算进行细化审核，财务部门预算下达以后，进行资产采购、以及对资产使用过程的绩效考评、资产定期盘点和财务对账、资产的维护和保养、资产增减变动以及国有资产一体化管理等工作。学校资产归口科室和资产使用部门间的审核职责，在申报资产购置时，要立足本部门的发展需要和教学需求申报。
从全局观的发展角度建立资产配置的长期动态管理机制。高校应根据学校人才培养方案、科研需要及学科建设等发展规划制定学校的财务预算，制定3～5年中长期资产配置需求，实现完整的资产配置预算控制体系，从而将资产管理与财务管理、预算管理、绩效管理、价值管理进行有机结合，提高国有资产管理水平。
（三）完善构建高效国有资产管理的网络信息平台
在实际管理过程中，为了解决條块分割等原因造成的资产购置使用信息不对称问题，高校应当构建并利用国有资产综合管理的信息系统，把财政、教育主管部门和学校、学校与内部各职能科室之间的壁垒打通，资产管理部门利用该信息系统及时了解单位资产配置以及使用状况，对学校国有资产的存量、增量变动情况进行充分了解，为实现资产全程管理提供可能。财务处通过该信息系统掌握全校的资产配置动态，在进行资产配置审批、下达预算时做到心中有数，为部门预算编制、预算执行以及资产绩效考核监管提供合理的依据。
四、结论
要做好国有资产管理的工作，就必须脚踏实地，稳步推进，明确产权、规范资产账目、健全管理制度，建立统一的管理机构，运用信息化的手段，利用信息系统的数据合理对资产进行调剂、共享、转换，避免资产配置失衡、使用效率低下、大型仪器设备重复购置等问题;对资产出租、出借、变卖、转换等行为进行规范，进一步规范事业性资产转为经营性资产过程中的核算标准和操作行为，防止国有资产的无故灭失;提高资产完好率、利用率和收益率，保证国有资产保值、增值，为高校的发展提供物质保障。
参考文献：
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[2]田华.高校国有资产管理方式探析[J].内蒙古财经大学学报，2015（02）.
[3]杜建翻.试论国有资产管理监督中存在问题及对策[J].现代经济信息，2018（15）.
（作者单位：安徽省黄山职业技术学院财务科）
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