适应全面实施预算绩效管理的财政监督

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　　【摘要】财政监督，实际上就是我国政府内部的监督，也是我国政府预算监督体系中的重要支撑。那么，怎样才能做到符合适应全面施预算绩效管理的要求，就需要财政监督部门，加强预算的编制以及预算的执行和预算的结果，要把这几点要求，按照现代预算管理的要求来进行。同时，还需要深度融入绩效理念及方法，并且财政监督工作还要不断的明确和规划出具体的实施目标来，还要将财政监督工作，纳入绩效评价的范围内，并重新定位和不断完善财政监督的工作重心，自觉将财政监督工作纳入和服务于“加快建立现代财政制度"中，只有确保了监督工作的效果，才能使得评估财政监督的工作得到有效的开展。
　　【关键词】预算绩效管理要求财政监督
　　引言：想要全面的实施预算绩效管理，那么，相关行政事业单位，就必须要对全面实施预算绩效管理的具体方式，进行科学、合理的规范。并且还要有效的结合行政事业单位预算绩效管理的情况，以此来不断的分析我国行政事业单位预算执行和实施绩效管理方面的不足，然后针对这些相关问题，提出进一步的加强提高预算绩效管理的科学性，还要不断的优化财政资源的配置，要在全面实施预算绩效管理的基础上，对财政资金进行有效的利用。
　　1预算绩效管理中出现的相关问题
　　1.1预算绩效目标缺乏严格的完善性。预算绩效目标，是产出和效果，是通过财政预算基金，在一定的时期内，它是一个重要的基础建设项目。只有数据库准备部门进行了预算后，才能实现性能监控和开展绩效评估。绩效目标还是在实践（单位）中，由预算部门进行预算的申报，为了能够更好的完成绩效评价的指标，通常情况下，预算部门（单位）往往都会避免设定难以完成的目标，一般都是选择在目标范围内，然后自行设定难以衡量的目标。另外，对于控制指标，他们还缺乏对战略目标和目标的明确的风险因素分析，使得中期规划和目标，无法得到应有的重视，而且还存在着重大的效率目标。基于此，在点燃利益目标现象的同时，绩效目标的设定和实现，才是全面预算绩效管理的主要关键环节。因此，在预算过程中，支出部门也只是负责设置性能目标和测量指标。其次，由于劳动力短缺和专业能力的限制，使得审计在金融部门的绩效目标，也只是一个形式而已，从而就导致了不科学的性能目标出现。
　　1.2对预算绩效管理的概念没有较好的理解。通过努力，各级财政部门和预算部门（单位），以及绩效管理系统，都基于项目支出预算绩效评估中，而在我国这已经是初步建立了。它奠定了基础预算绩效管理的全面实现。然而，作为一种新的管理理念和方法，預算绩效管理，在我国的实践时间上非常的短，并且还由于它起步较晚，使得大多数预算部门（单位），都没有清晰的理解，预算绩效管理的意义和功能，但同时他们又仍然集中在按照计划完成任务，而不是关注效益和效果。同时，人们认为绩效管理，不是相关财务预算密切安排，它所涉及的范围更加的广泛，并且，涉及到的大量的工作负载，及其要求也都非常的高，所以，让员工们感受害怕和困难。此外，设置和审查预算绩效目标，以及绩效评估和结果，也都没有得到足够的关注。
　　1.3首先，预算绩效评估系统主要包含以下几个部门：部门的自我评价，第三方评估和财务部门，进行重新评估。而评估的部门，则是任何单位都要将自己的评价不好的，进行第三方的评价，归根结底，就是缺乏特定的第三方评估管理的措施，同时，第三方机构也不能完全满足金融部门的要求，对金融部门的重新评估覆盖范围也是非常的窄，因为只有在业绩目标设定相对较低的情况下，才能使得评估的结果自然会变得更好。另外，在一些地区中，特别是较小的市、县里面，绩效评价结果，并没有引起足够的重视，也没有作为整个预算绩效过程的控制的依据。从而使得管理工作很少为绩效评估结果作为参考，同时也没有结合绩效评估。而绩效考核结果的应用，也应该是高度重视并激励员工努力实现绩效目标为动力，特别是在部门绩效管理的增加中，绩效评估结果的应用，也该变得越来越重要，并且在绩效管理的过程中，还应该不断的刺激预算部门的热情参与预算管理。
　　2对预算绩效管理的财政监督提出的相关建议
　　1.1建立科学系统化的绩效评价体系。绩效评价指标体系是一个非常重要的因素，因为它直接限制了绩效评估的最终质量。首先，我们应该做的就是适当的改善绩效评估的主体，并建立财政部门的绩效评估为主体地位和预算部门，同时也还要不断的加强第三方评价体系的建设。其次，作为主体而言，项目和资金预算部门的职责，就是要负责整个项目和部门整体的支出的绩效评估，所以，我们应该积极的开展绩效评估。并且还要采用科学合理的成本效益分析方法和比较方法。要结合多种评价方法，来对预算支出的效率，进行全面、客观评价，并且也还要对其效率和盈利的能力进行相应的评价。其次，还要以绩效评价指标体系，为核心要素，然后对其进行整体的设计工作。另外，也要根据不同的行业、项目类型，以精心设计为目标，因性质特殊，有专项资金项目，内容也是不同的。在不突破常见指标框架时，还要在优化指数人格的基础上，建立核心的关键指标，加强重视提高科学的价值，将定量指标与定性指标相结合，互补性强，形式符合标准内容。当然，在阐明了项目的特点后，也还要不断的完善定量指标体系的组合。最后，建议建立科学适用的绩效评价指标体系数据库，来为预算绩效管理奠定坚实的基础。
　　1.2建立完善的事前评估机制。将预算审查、项目审批等工作，与重大政策项目充分结合，还要有效的把绩效评估、评估的必要性、投资经济性相结合。要重点加强示范项目绩效的目标，以此来实现理性的可行性。比如，促进社会和经济发展，以及质量性能的目标。还要建立详细的量化指标、项目实施计划是否不切实际、是否无意义、项目融资是否合规等问题。同时，投资主管部门还要加强绩效评估，评估结果应视为申请预算的基本元素。各级财政部门，要加强对重对新政策、新项目预算的审核。必要时，可以组织第三方来进行绩效评估，检查和评价结果作为预算安排的重要参考依据。
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