承德市民营经济发展问题及对策分析

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　　【摘要】民营经济是活力经济、希望经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。民营经济现在是中国经济生产中的主力军，为全国就业人员提供更广泛的就业领域、充足的就业机会和公平的就业竞争平台。本文就承德市民营经济发展现状进行初步探讨，对于目前影响承德市民营企业发展的突出问题，提出优化对策以促进民营经济发展。
　　【关键词】承德市，民营经济，发展，对策
　　改革开放40年来，民营经济已经成为我国经济发展的重要力量，在稳定社会就业、推动城镇化建设、增加居民收入等方面发挥着越来越重要的作用。然而，当前社会经济下行压力加大，民营企业在加快发展取得显著成效的同时，也存在诸如实力不强、活力不足、创新能力弱、实体企业举步为艰等难题。这些难题能否有效解决，决定着经济社会能否健康发展。作为一项社会的热点问题，民营经济发展研究既有重要的理论意义，又有突出的现实意义。
　　1 民营经济概念与作用
　　民营经济的涵义十分广泛，尚未有一个明确的定义，并且随着社会不断进步，市场经济持续飞速发展也使得其涵义越来越丰富，涉猎的内容越来越广泛。民营经济不仅包括了个体所有制、私人所有制、公有制中的一些企业以委托承包给私人经营的部分、还包括混合所有制。其实，虽然民营经济涵盖了各种不同的所有制形式，但是实质上各种所有制都可以以民营的方式经营，其中有国有民营、民有民营、共有民营等多种形式，由此我们可以看出，民营经济内容十分广泛，包含了全部私有制经济以及公有制中的很大一部分，并且十分灵活的将多种经营模式进行成分融合，也极大地丰富了民营经济的内容。总的来说，民营经济的概念不是固定的、具体的，在社会主义市场经济当中，民营经济是去除国有国营的各种所有制形式和经营模式的结合。
　　民營经济的作用在于：民营经济现在是中国经济生产中的主力军，为全国就业人员提供更广泛的就业领域、充足的就业机会和公平的就业竞争平台，创造了大部分的国民经济生产总值，为中国经济带来了多元化的发展机遇与充足的人力资源。
　　近年来，全市上下不懈努力，做实功、谋实效，深耕民营经济“沃土”，民企遍地开花，民营经济呈现出“积少成多、由小到大、从弱变强”的蓬勃局面。民营经济已经成为承德经济发展的“顶梁柱”。当前和今后一个时期，是承德动能换档、转型升级的关键时期。作为我市经济增长和发展方式转变的生力军，民营经济扮演着重要角色、肩负着重大使命。
　　2 承德市民营经济发展现状
　　根据承德市的综合数据来看，2018年全市实现地区生产总值1481.5亿元，比上年增长6.4%。全年实现全部财政收入216.0亿元，比上年增长22.0%。
　　全年实现民营经济增加值971.7亿元，比上年增长7.3%，增速比生产总值快0.9个百分点，民营经济增加值占全市生产总值的比重达到65.6%，比上年提高0.4个百分点。
　　我市经济总量小，底子薄，基础差，与发达地区城市相比较，主要就差在民营经济发展不足、发展滞后上。我市民营经济数量少、规模小，产业层级低，创新能力弱。民营经济的发展不足、实力弱小，很大程度上导致了全市经济社会活力不足，成为制约发展的症结所在。
　　3 目前影响承德市民营企业发展的突出问题
　　3.1人才、资金、用地等问题
　　首先，承德市民营企业，在引进人才方面存在天然的区位劣势，高端人才会首选一、二线城市的企业，承德市人才竞争不占优势。
　　其次，当前银行信贷政策仍存在企业所有制歧视，出于对自身盈利和风险防控的双重考量，对民营企业存在所有制歧视和规模歧视，民营企业直接融资占比较小，而商业银行的信贷仅能满足小部分民营企业的融资需求，民间融资渠道融资利率高，容易加大民营企业的经营风险，一些创新性金融产品基本没用到，银行为了保险起见，对民营企业一般都要求抵押担保贷款。土地价格上涨、用地手续办理困难，项目落地受限，用地保障力度仍需加大。
　　3.2税费负担偏重
　　营改增改革试点推进后，大部分企业都反映税收负担减轻了，但是，农产品加工、园林绿化、餐馆等与农民、农民工合作紧密的企业却反映，由于增值税抵扣规则过于复杂，配套措施不健全，导致它们的负担不但没有降低，而是陡然加重。
　　虽然行政事业型收费基本规范，但是政府定价的涉企经营服务型收费项目仍然存在乱象，特别是环境评估、三方检测、社会风险评估、贷款评估等中介服务收费，让企业感觉负担沉重。
　　目前，为夯实社会保障政策的兜底功能，政府要求企业必须全员入保。其中，企业和员工个人分别按工资总额的20%、8%缴纳养老保险金，双方都感觉负担沉重。
　　3.3相关政策需要完善
　　很多企业反映与以前相比，政府部门的办事效率和服务水平都有了很大提高，但一些手续办理方面，某些环节上仍不是很便利。
　　在基础设施和公共服务领域的市场准入上，仍然存在对民营企业的不平等政策。政府重招商引资，轻扶持本地企业，一视同仁、公平竞争的原则并未完全落实。很多本地企业反映，它们缺乏公平的竞争机会，特别是招投标市场不规范。政府对不合格的市场主体监管不力，扰乱了市场竞争秩序。
　　4 承德市民营经济发展的优化对策
　　4.1建立现代企业制度
　　现代企业制度是企业兴旺发达的法宝。承德市很多民营企业基本上停留在“个体制”“家族制”传统管理阶段，要想做强，就需要冲破阻碍民营经济发展的内在桎梏，鼓励民营企业建立现代企业制度，在市场准入、信贷支持、上市融资、人才引进等方面给予政策倾斜，促进企业管理强起来。建立现代企业制度是我国民营企业发展的方向，是民营企业上规模、上档次、上水平的必然选择。民营企业只有建立现代企业制度，实现所有权和经营权分离，才更有可能形成相互制衡的决策监督机制，实现企业决策的民主化、科学化，有效规避企业经营风险，才更有可能将人力资本与货币资本有机结合起来，优化用人机制，为企业可持续发展提供人才保证和智力支持。中国社科院民营经济研究中心的一项研究成果也表明，逐渐实行产权社会化和经营权职业化的现代企业制度，应是民营企业的长期发展目标。 　　4.2强化要素保障
　　（1）加强土地供给。对民营企业投资建设的生产制造业项目，优先保障用地计划指标、占补平衡指标，县（市、区）自身指标保障不足部分，由市级统筹协调解决。
　　（2）加大信贷支持。在新增公司类贷款中，对民营企业原则上按照大型银行不低于1/3、中小型银行不低于2/3的比例安排，通过3年时间，逐步实现银行业对民营企业贷款占新增公司类贷款比例不低于50%。鼓励金融机构推出“园区贷”“年审贷”“快速贷”“循环贷”等创新金融产品。
　　（3）降低融资成本。落实支小再贷款投放、再贴现定向支持、不良贷款核销和收费减免等政策，国有控股大型商业银行对民营企业贷款利率原则上执行基准利率，其他金融机构采取可执行的最低贷款利率标准，降低企业贷款筹资成本。
　　（4）建立常态化银企对接机制。建立政银企精准对接会商机制，完善全市重点项目、优势企业、困难企业贷款需求和金融货币信贷政策资源数据库，市、县（市、区）政府聚焦企业融资突出问题，不定期组织民营企业和金融机构开展精准会商对接。
　　4.3强化财政政策支持
　　（1）设立民营经济发展基金。依托市国投集团所属的蓝天基金、财通基金、财鑫基金，设立民营经济发展基金。市级财政部门整合年度预算内产业扶持资金、上级科技创新专项资金、技术改造专项资金等，与民营经济发展基金捆绑使用，通过股权投资、对为民营企业提供贷款的金融机构给予贷款风险补偿、对为民营企业提供担保的担保机构按约定给予适当保费补贴的方式，对民营企业融资给予支持。
　　（2）落实税费减免政策。全面落实国家、省税收政策，认真贯彻国家、省政府性基金和行政事业性收费、社保费停征、免征、降低标准等政策，确保国家、省出台的各项减税降费政策落地、落实。严禁以各种名目变相收费，一经发现，严肃追责问责。
　　4.4优化发展环境
　　（1）優化行政审批服务。在市县（市区）两级推行民营企业行政审批全程代办制度，在全市开发区范围内开展工业项目承诺制改革试点，建立“政府定标准、企业作承诺、过程强监管”工作机制，完善“容缺受理+告知承诺”项目审批制，实现“工业项目拿地即开工”。
　　（2）支持推广使用本地产品。修订完善《承德市本地产品目录》，定期组织召开政企对接活动，及时发布政府投资项目以及使用财政性资金采购的项目意向信息。鼓励项目单位在同等条件下依法依规优先使用《承德市本地产品目录》产品，禁止项目建设单位和业主单位以总包名义规避本地产品采购。
　　4.5完善政策落实机制
　　（1）创新民营经济发展推进机制。优化民营经济发展环境，完善相关优惠政策，强化民营经济在促进承德经济社会发展的作用，健全促进民营经济发展联席会议制度，各方合力解决民营经济发展中遇到的困难和问题。
　　（2）推动民营经济发展政策落实。地方政府要切实负起责任，研究出台配套措施和实施细则，加强政策落实情况的督导考核，适时开展政策执行效果第三方评估，及时修订完善。加大政策宣传力度，营造引导支持民营经济发展的良好氛围，坚定企业家信心，稳定企业家预期，让企业家安心干事业、谋发展。
　　5 结语
　　综上所述，转变经济发展方式和产业转型升级是承德市当前和今后相当长时间内的主要任务，民营企业作为重要的市场经济主体，在产业转型升级中担当者重要的角色。承德市民营经济高质量发展要通过简政放权、优化服务、减税降费等一系列的支持性政策，激发市场活力，推动形成大众创业、万众创新的新格局。只有营造良好的发展环境、充分推动各项政策落细落小落实，才能增强民营企业发展活力，破解制约民营企业发展的重大困难。
　　参考文献：
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　　基金项目：
　　2019年度承德市社会科学发展研究课题，课题编号：20193172。
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