河南省农民工返乡创业外部环境评价
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[提要] 农民工返乡创业是决胜脱贫攻坚战的关键性力量，也是推动乡村振兴战略实施的重要举措。以河南省为研究对象，展开对农民工返乡创业外部环境综合评价。结果表明：河南省农民工返乡创业外部环境建设空间分异明显，出现“俱乐部趋同”现象。表现为以省会郑州市为中心的豫中地区集中强盛，豫南、豫东南地区外部环境建设整体塌陷，陷入弱者恒弱的局面。其空间分异是受各地区经济综合实力、人民生活水平、劳动力资源状况和基础设施建设状况多重效应综合作用的结果，基础设施建设状况对返乡农民工创业地点的选择起着至关重要的作用，尤其是教育和医疗建设状况，对农民工创业地点的选择存在显著影响。
关键词：河南;返乡创业;外部环境
基金项目：河南省研究生教育改革与质量提升工程项目（编号：HNYJS2020JD14）
中图分类号：K901.3 文献标识码：A
收录日期：2020年4月16日
一、引言
农民工返乡创业是推进决战脱贫攻坚战的重要抓手，也是培育经济增长新动力、打造城乡和区域均衡发展的新引擎。河南省政府明确提出，到2020年，形成多层次、多样化的农民工返乡创业格局，为中原崛起、河南振兴、富民强省加快培育新动力。因此，需要科学评估河南省农民工返乡创业外部环境建设现状及影响因素，为政府部门“分地分类，精准施策”提供参考。
研究表明，影响农民工返乡创业的影响因素可归纳为内在动力（家庭、意愿等）和外在环境（政策支持、资金供给等）。诸多学者通过问卷调查、深度访谈认为子女教育、农民工自身受教育水平是影响农民工是否创业及创业地点选择的关键因素。但当前学者们对于返乡创业研究只是停留某地区的静态分析，忽略了农民工会根据自身利益需要向周边地区流动的情况。另外，大多数学者只是粗略地给出部分相应的政策建议，对于返乡创业所需客观整体的外部环境缺乏定量研究，说服力不足。
鉴于此，本文以河南省为例，利用河南省及各地级市统计年鉴等数据，通过熵权TOPSIS法，计算河南省158个区县市返乡创业外部环境的综合排名，用Arcgis进行可视化表达并探寻外部环境的空间规律，并根据熵权法的指标权重分析外部环境的调控机理。
二、指标体系构建和研究方法
（一）指标体系构建。以《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发[2015]47号）中的实施内容为依据，综合考虑政策对接、农民工返乡创业需求和数据可获得性，从经济综合实力、人民生活水平、劳动力资源状况和基础设施建设状况四个项目层，选取12个具体指标建构指标体系。基础数据来源于《河南省统计年鉴》（2016）、《中国市（县）统计年鉴》（2016）及2016年河南省各地市统计年鉴。本研究以河南省县域为研究单元，并依照《河南统计年鉴2016》行政区划进行调整。其中，开封市原金明区、龙亭区合并为龙亭区。最终确定研究单元158个。（表1）
（二）研究方法。本文采用的数据计算方法为熵权TOPSIS法。通过熵权法确定评价指标的权重，再利用TOPSIS 法确定评价对象的排序。熵权法是一种客观赋权的方法，其原理是根据各评价指数数值的变异程度所反映的信息量大小来确定权数。TOPSIS（逼近理想解排序法）原理是通过测度优先方案中的最优方案和最劣方案的距离，获得各评价对象与最优方案的相对接近程度，以此来对评价对象进行评价排序。熵权TOPSIS法的主要计算步骤如下：（1）假设被评价对象有m个，每个被评价对象的评价指标有n个，构建判断矩阵;（2）对判读矩阵进行标准化处理;（3）计算信息熵;（4）定义指标的权重;（5）计算加权矩阵;（6）确定最优解Sj+和最劣解Sj-;（7）计算各方案与最优解和最劣解的欧氏距离;（8）计算综合评价指数Ci，其中Ci值越大，表征评价对象越优。
三、结果分析
（一）外部环境地区差异。为了获得河南省市县区返乡创业外部环境建设的时空格局，通过TOPSIS法计算河南省农民工返乡创业外部环境综合指数的最优解、最劣解和Ci值，并基于ARCGis平台对河南省农民工返乡创业综合评价指数Ci值进行空间可视化表达，结果显示：
1、河南省农民工返乡创业外部环境建设存在显著的集聚现象。综合因子高值区集中在郑州市、许昌市、漯河市和开封市，分散分布在各地级市的市辖区。
2、河南省农民工返乡创业外部环境建设空间分异明显。呈现出以省会郑州市为中心的豫中地区集中强盛，豫北、豫南、豫西南地区整体外部环境建设相對落后，且越靠近综合实力较强的河北省、湖北省、山东省的县域，外部环境整体建设越差的空间格局。结合实际情况来看，郑州市是河南省的省会，其经济综合实力、人民生活水平、基础设施建设状况等也必然是河南省地区最强盛的，周边的县市也必然会受其扩散效应的影响，外部环境的综合建设也较强;距离郑州越远的地区，自身外部环境的建设相对来说比较薄弱，地级市的市辖区建设也必然会优于县域;而临近河北省、湖北省和山东省的县域，除了距离省会郑州较远、得不到相关优势资源外，其人才向强盛的邻省的外流，会剥夺这些县域地区的发展机会，进一步遏制这些地区的发展，从而使这些地区的外部环境建设更加薄弱。
3、河南省各地级市内出现不同程度的极化。在外部环境整体建设较好的地级市，市辖区对周围县市极化较少。比如郑州地区，出现了高值区聚集;对于外部环境建设状况较差的地级市，市辖区对附近的县市极化明显。比如豫南豫北地区，其市辖区建设状况远优于下辖县。（图1）
（二）外部环境调控机理。根据熵权法得出的指标权重，我们不难看出，地区基础设施建设状况是影响外部环境建设的至关重要的方面，其综合权重高达74.1%。基础设施建设的完善度、便利度和开放度，是创业者可亲自量化和感知的，是一个地区综合实力的外在物化形式。基础教育密度权重高达41.69%，卫生机构数量权重达17.94%，从侧面反映出，子女教育、照顾老人不仅是诱发外出劳动力返乡创业的主要原因，也是人们追求高质量生活的重要体现。公路网密度，是衡量一个地区交通通达度以及居民出行便利程度的重要指标，也是居民与外界顺畅交流的保障之一。住宅销售平均额是决定返乡农民工能否在该地定居、发展的重要物质条件。 总体而言，河南省返乡创业外部环境建设的空间分异是经济综合实力、人民生活水平、劳动力资源状况和基础设施建设状况等多种因素及其多重效应综合作用的影响。它们从不同方面、以不同程度影响着地区返乡创业外部环境建设的基础、现状和发展潜力。（图2）
四、結论
本文通过构建指标体系，运用熵权TOPSIS法对河南省县区返乡创业外部环境建设展开综合评价，结果表明：
（一）河南省农民工返乡创业外部环境建设空间分异明显，存在显著的集聚和“俱乐部趋同”现象。呈现出以省会郑州市为中心的豫中地区集中强盛，豫北、豫南、豫西南地区整体外部环境建设相对落后。高值区呈现出以省会郑州市为中心，向北至焦作市辖区、新乡市辖区、向东至开封市辖区、向南至许昌主市辖区的等级扩散。低值区集中分布在以南阳市、信阳市和驻马店市所组成的豫南地区，向豫东南部延伸，陷入了弱者恒弱的恶性循环，出现了整体塌陷的局面。部分地区受到高值区的极化，发展机会被剥夺。
（二）河南省农民工返乡创业外部环境建设的空间分异是由各区县市的经济综合实力、人民生活水平、劳动力资源状况和基础设施建设状况等综合作用的结果。其中，基础设施的建设成为地区争夺创业农民工的重要法宝，尤其是教育和医疗建设状况，是影响农民工创业地点选择的关键因素。即地区经济综合实力是根本，高素质人才供给是诱导，基础设施建设是外在物化体现。
农民工返乡创业是实施乡村振兴战略的重要举措之一。本文仅以河南省158个区县市作为研究样本，初步探索出河南省返乡创业外部环境建设的空间分异格局及其影响因素，对于区域外部环境建设现状认知和改进方向提供了参考。基础设施建设状况对于返乡农民工创业地点的选择起到了至关重要的影响，政府应该如何提供更优质、便利的基础设施硬件环境和高效、可获得的以技术指导为主的公共服务软环境，将是进一步的研究方向。
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