多项目管理理论在产业园建设中的应用探索
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【摘要】产业园建设涉及的建设工程项目众多繁杂，用传统的单项目建设管理模式无法满足产业园多项目高效建设和投产的要求，本文通过研究多项目管理理论并以广西山圩产业园建设为例，阐述利用多项目管理方式，从产业园建设规划方案、项目建设实施的成本、质量、安全、进度和合同等方面的管理采取有效举措方法，从而实现产业园各项目高效建设、高质量保障和快速投产。同时通过探索总结多项目建设管理经验对产业园等多项目建设管理具有重要的借鉴意义。
【关键词】项目管理;产业园;工程建设;质量保障
产业园是利用本地区域或资源等优势，招商引资进行产业结构优化，实现产业、技术和经济的结合，为推动区域经济建设发展。广西山圩产业园（以下简称产业园）是广西农垦和崇左市政府依托当地林业和剑麻资源优势，以林产和剑麻精深加工及向相关产业延伸，集仓储、物流、商业娱乐等全产业链综合发展新规划建设，面积为10.39平方公里的重点产业园。一个全新的产业园从规划、设计、施工建设到投产运营涉及园区道路、给排水、电力系统、厂房等综合复杂的项目建设管理。从高效建园，消除建设中存在的重招商引资，轻规划;不重视环保基础设施建设;产业发展方向模糊;重复建设等问题。结合产业园多项目建设需要，探索产业园多项目建设管理，本文以产业园多项目建设管理为例，在多项目的建设管理中实践形成的实现协调一致和分配均衡的管理理论和方法，为高效解决产业园多项目建设管理提供解决方案和借鉴。
一、产业园多项目建设管理的内容和特点
工程项目建设与管理包含计划、生产、技术和经济等要素，是需要对这些要素进行综合管理的系统性学科。产业园规划建设涉及的建设项目多且复杂，是典型的多项目建设管理形式，产业园从立项、“三通一平”到各项工程竣工验收、交付使用，在整个建设期中，产业园应着重围绕现场建设、施工、生产等领域与各方通力合作，以保障各项工程建设顺利推进，高质量按时间节点完成各项建设任务。另外，为有效推进建设进度、保障建设质量的同时节约成本，一定要做好施工管理。做好施工管理主要是从图纸会审、抓好原材料质量、严格把关隐蔽工程验收、强化施工过程监督管理和把好工程峻工验收关等方面做好工作。图纸审定：通过对建设可行性、工艺流程、平面布局和立体造型等方面加强图纸的审定，避免图纸设计错漏、设计的保守给项目工程建设施工带来的影响或造成的损失;把控原材料质量：对项目建设施工采购的所有原来料，必须全过程严格检查，严格把控所选购原材料的质量，杜绝因原材料质量问题影响项目工程质量;严格隐蔽工程验收：隐蔽工程都是结构工程。隐蔽工程验收环节不能有任何的差错，如果出现问题，将会对项目建设产生重大影响，因此，必须严把隐蔽工程质量关，制定规范的验收流程并严格进行各环节的验收的同时，必须严格做好验收环节的各项记录和签证工作，保证验收结论的统一并给竣工结算提供正确的依据;强化施工过程监督管理：通过旁站监督控制、测量控制、实验控制、指令文件控制和利用支付手段控制手段强化施工过程监督和控制管理，确保整个建设过程的质量;把好竣工验收关：要对照工程建设指标要求一一进行检查核验，以确保工程建设的经济效益并能按时投产使用，同时对总结工程建设经验也非常重要。竣工验收具体的工作主要包括初步验收和正式验收两个环节：初步验收主要是按工程建设图纸和合同要求，逐项进行检查，将未完成的工程及所需的工作量，不符合驗收规范需要维修的地方，一一记录并列入收尾工程，并要求施工方在规定时间节点完成各项未完成的工作。在初步验收合格后，开展正式验收，对建设工程进行全面的查验，验收出还需要处理的，要求施工单位按规定时间内进行完善，督促将工程建设时间要求移交使用。
二、广西山圩林麻经济产业园项目建设规划方案
山圩产业园地处南宁“半小时经济圈”、北部湾经济区和西江经济带。距南宁市60公里，毗邻南宁吴圩国际机场，距边境城市凭祥150公里，钦州港150公里。具有通边达海的良好交通优势和区位优势。充分利用周边麻、林资源优势，重点打造大林业产业集群，并积极融入南宁空港经济区核心区，构建仓储和物流集散中心、品牌木地板基材产销中心、高端实木家具定制中心、现代智能家具产销中心等围绕林产品的全产业链架构体系。产业园所在山圩镇已建有35千伏变电站，日供水量4000m3/d自来水厂1座，电力、给排水、通信等配套设施基本满足建设需求。根据产业园的目标发展定位，在规划建设的10.39平方公里产业园范围，根据产业园地形条件及功能分区，按照与路网对接，人、货分流原则，设置四个出入口;按产业链生产衔接顺畅及生活便利原则，规划八个功能区，形成“五横七纵八区三中心”的总体布局。“五横”是指横贯产业园东西方向的七条主干道。“七纵”是指横贯产业园南北方向的七条主干道;“八区”指产业园的主要功能分区，具体为板材生产区、初级加工区、精深加工区、综合配套1区、综合配套2区、综合配套3区、仓储和物流集散区、产品展销区。位于产业园西部从北向南设置板材生产区，实现快速对到达产业园的林木材料进行板材生产;西南角设置综合配备1区，为板材生产区人员提供生活服务;东南片区设置板材生产区和初级加工区，快速实现从南宁方向进入的林木材料进行板材生产和初级加工;东北片区设置综合配套3区、仓储和物流集散区、产品展销区，实现仓储和物流、产品展销和生活服务一体化;西部板材生产区和综合配套3区间设置精深加工区，实现各类木艺产品的精深加工生产。山圩产业园建设方案及布局如图1所示。
三、广西山圩林麻经济产业园多项目实施管理
（一）工程成本管理
工程项目主要通过合同明确各方责权实现成本管理。在产业园的项目建设中，为实现对成本的有效管理，采取以下措施：
1.加强项目管理各群体的沟通
沟通在项目成本管理中有重要的作用，项目进场后，首要工作就是要与施工的单位做好各项沟通，并在沟通中明确施工单位管理人员要加入到工程建设目标和方案中，从而要求施工单位积极参与并融入到项目建设的整体管控中，和项目建设各方形成凝聚力。项目建设各方进行合同、技术和安全交底，通过交底畅通各方的沟通壁垒，明确各方责权，方便技术员对班组的成本管控;通过交底，可将项目建设的工序分解要领告知施工人员，提高他们的施工熟练度，对提高工程质量，减少施工不熟练带来的返工损失;通过交底，将施工中存在的风险源、应注意的事项和安全规范告知施工人员，让施工单位做好相关人员的安全意识、技能培训，提高安全防护意识和防范技能，减少或杜绝项目建设过程中相关事故的发生。 2.例会制度
建立加强项目建设各方沟通的例会制度，用会达成各方的按时深入沟通。在加强各方沟通的生产例会基础上，制订每个月的经济活动分析例会，用于专题研讨工程建设的成本控制。通过会议，分析总结本月的建设支出和分析下月的成本计划，并根据各部门提供各项支出数据，汇总分析得出本月的成本执行落实情况，通过与上月下达的计划进行比较，找出存在的问题，并根据问题分析研判出改进举措。
（二）工程质量管理
工程质量管理贯穿于工程项目建设整个生命周期，产业园多项目建设中，通过协调设计、监理、施工和其他各方关系，加强对各参建方的监督管理，抓实抓细各环节工作，夯实工程建设质量基础。施工前，高质量的编制招标文件，对施工内容、质量、进度等做出明确规定。开工前，联合设计、监理和施工方进行工程建设项目图纸的开工前会审，一是检查图纸可能存在的问题，二是全面掌握图纸规定的工程质量要求。施工单位的能力和行为对建设工程的施工质量起关键性作用，建设施工过程中，聘请优秀的施工单位對建设项目开展建设施工，充分利用施工方的能力、经验保障工程项目建设的规范和质量;聘请优秀监理单位，对施工全程监管，实时监督施工方按质量要求开展工程建设。建立健全完善的质管体系，制定监管、验收和施工资料核验等一系列办法措施，保证各项工程建设得到有效的质量监管。督促施工方建立健全自查、验收等完善的质量保证体系。确保施工单位在建设施工过程中技术规范和保证质量。监理单位做好施工现场的各项监督，杜绝质量事故隐患。工程质量决定了其正常使用和寿命。因此，在产业园的各项工程的建设中始终把质量管理作为工程项目建设管理的重点，要针对不同项目的特点，采取有效措施，确保建设质量。
（三）工程安全管理
工程项目涉及的建设主体单位包括建设方、施工方、勘察设计和监理，且施工方作为施工现场安全管理第一责任人协调建设各方共同负责工程安全管理。因此，需要各涉及主体方通力协作，确保建设全过程的安全，才能做到安全生产零事故。在产业园各项目建设开工前，根据建设单位、设计单位和监理单位的不同定位组合，根据项目建设常用的“建设单位推动安全生产管理，政府部门推动安全生产管理和激励施工单位主动加强安全生产管理”三种方案，产业园的工程项目建设管理管理中，根据产业园建设项目多且复杂的特点，研究提出综合使用三种方案融合使用的有效建设安全管理方案，为产业园项目建设的安全监督工作奠定技术性的规程和标准，在短时间内有效提高建筑安全生产管理水平和避免在工程项目建设中伤亡事故的发生。在项目的安全管理中为探索建立多项目建设管理的长效机制提供经验和借鉴。
（四）工程进度管理
一个工程建设项目主要包括：选定、准备、评估、招标、实施和总体评价六大核心阶段。在工程项目的建设中，建设单位应采取有效措施对实施过程进行有效控制，使其顺利达到预期的经济效益（工期、质量、造价等）。工程建设的进度、投资成本和质量三大目标是相互对立和统一的关系，一般情况下，进度越快成本就越高，但工程提前交付提前获得投资收益;进度快也会影响工程质量，但如果加快进度不会导致返工，则能有效加快工程进度。因此，要从产业园多项目建设管理的角度全面系统考虑，将进度、投资和质量这三个目标均衡控制好，系统综合考虑实现目标统一。产业园各项目建设中，要求建设单位从做好进度因素分析研究工作、制定一套有效的进度控制方法、措施、做好建设项目进度监测，切实做好工程建设的进度管理，确保工程建设进度。
（五）工程合同管理
在工程建设项目中，合同是约束建设各方的有效手段。针对当前国家建筑合同法还存在不健全等问题，存在可钻的漏洞。产业园各项目建设管理中，在合同的管理中，应选择高水平管理人员，并应根据合同管理需要不断提高管理人员的能力。首先通过采取加强合同管理意识、建立合理的管理组织机构及制度、选择可靠的承包商、重视及做好合同过程管理和做好合同变更管理的手段方式，规范整个合同管理过程流程，尽量避免产生合同纠纷。其次，如果在工程建设过程中产生了合同纠纷，采取对矛盾的双方不偏不倚，坚持原则，站在公正的立场上，对产生纠纷的事件查清真相，按政策、法律办事进行合同纠纷调解，尽可能的解决合同纠纷给工程项目建设带来的影响。在产业园各项工程项目的建设中，始终重视加强工程项目的合同管理，确保各工程按时间进度高质量建设，保障产业园建设的各项经济效益。
（六）工程信息管理
为实现对产业园复杂的多项目建设进行有效管理，在产业园建设中积极探索建设工程建设项目管理信息平台，利用信息平台对各项目的信息进行基本的管理和进行相关数据的深度挖掘分析，全局掌握整个产业园项目的建设情况，实现产业园管委会可以动态全局的对各项目建设进行动态监管与调控，解决线性安排多项目建设存在的不能交叉有序推进的多线并进的开展建设情况，确保以最大建设效率方式推进各项目的实施建设。首先，建设信息系统将产业园各工程的勘察、设计咨询、施工、采购、资金和质量等环节信息集成，形成产业园建设的信息数据集，利用系统实现建设的信息化管理，为建设提供准确的决策和有效的数据支撑，畅通多项目的建设管理，降低成本，提高建设质量和效率。其次，利用信息系统解决传统工程建设组织中存在的信息沟通障碍，通过系统准确的实现建设各方的数据和信息流，何时向什么人或部门获取或提供什么形式的数据和信息。标准化的跟踪管理，规范建设各方的管理工作，使工程建设的信息流可以及时准确的在各建设方间流通、处理、反馈。再次，利用管理系统对影响工程建设的各环节、因素进行统计分析，工程进度变化趋势预测，进度控制风险分析等进行综合的信息化管理，提高管理质量推动各项目建设。
四、广西山圩林麻经济产业园多项目管理经验
本产业园建设涉及工程项目多且复杂，复杂的多项目管理涉及范围广，管理内容复杂，综合影响因素多，资源约束和信息沟通要求更高，同时要面对管理成本和战略目标快速变化等更难预测的挑战。因此，要做好产业园的建设工作，需要建立综合有效，针对性强的多项目管理组织结构和模式，以实现高效的同步开展多项目、多类型的工程建设工作。通过产业园多项目复杂工程的建设和管理实践，在多项目环境下，首先要处理好职能部门的协作问题，要建立协作紧密和协作顺畅的职能协作部门，从而杜绝因职能部门间沟通协作不顺畅带来的资源配置不合理，信息传递不到的问题，导致项目建设受影响;其次处理好项目间的协调问题，不因多项目群体中项目数量不断增多，种类不断繁杂，项目协调处理不到位，影响项目的建设，要实现相互竞争的多项目的整体目标即多项目管理的最高目标。在做好以上两个协调问题的基础上，还需优化项目管理模式，在本产业园的建设和优化管理中，结合多项目管理特点，按适用性、扁平化、连续性、分权授权的组织设计原则，优化设计采用如图2所示的多项目管理服务模式。
在建设管理模式下，项目建设中采用招标方式择优授权委托一家或多家专业工程项目管理机构作为项目建设管理的代建管理单位，通过代建单位辅助管理实现产业园建设高质量管理目标。此模式虽然在一定程度上提高管理成本，但可以有效的提升科学决策水平，提高管理的专业性。
五、总结
山圩产业园建设发展是充分利用当地丰富的林、麻資源，进行林、麻等农林产品精深加工，提升林、麻等农林产品价值，推动当地区域经济发展和承接南宁等地区产业转型升级的重要产业举措。本文从产业园规划和工程建设的角度，根据产业园的所有项目建设过程，利用多项目管理理论，从产业园建设多项目管理组织需求出发，结合内部项目组织架构和项目管理模式并基于适用性、经济性、系统性等组织设计原则，提出了一种优化的多项建设管理组织架构，并在产业园建设过程中实践应用了本组织形式和管理架构，实践证明本方案在产业园项目管理和规划设计、施工管理中取得良好的问题处理办法和实际效果，对多项目建设管理也有一定的借鉴意义。
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作者简介：
玉锋（1977-），男，壮族，广西崇左人，本科，讲师，建筑工程师，研究方向：集团企业、园区的项目规划调整，基础建设开发。
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