基于全面预算管理的企业内控体系构建
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作者:邵小红
[摘 要]基于提高企业内部控制水平的目的，针对全面预算管理的企业内控体系构建课题，做了简单的论述，提出了构建策略，共享给相关人员参考。全面预算管理的设施，基于整体经济效益提升的出发点，坚持市场导向，通过对未来精确规划，提高内部控制水平，推动企业持续化发展。现结合具体研究做如下论述。
[关键词]全面预算管理;内控体系;预算审计监控制度
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.093
1 全面预算管理的特点
从全面预算管理的实施角度来说，具有以下六点特点：①实现对未来的精确规划。全面预算是以销售为起点，对企业生产经营和成本控制等进行全面的预测，最终编制的各级预算。通过精确规划未来发展，强化企业控制管理，促使既定预算管理目标的实现，增加企业整体效益。②预算的实施是以提高整体经济效益为出发点。通过全面预算管理，实现对企业管理的职能化转变，使其达到整体化，强调的是联合管理和行动，全面提高了企业管理效率水平，增加经济效益。③采取以价值为主的定量描述，实现对经营活动的精细化控制，促使活动有序开展。④坚持以市场为导向。从预算编制和监督控制等环节入手，贯彻以市场为基本导向的管理意识，通过对市场特点以及变动的有效把握，掌握市场规律，为企业创造经济效益。⑤以全员参与为管理效益的保障。全面预算的实施，强调的是全员参与预算编制和实施，实现对管理效果的有力保障。⑥以财务管理为核心。从全面预算管理的实施来说，在预算编制和执行等各个环节，无论是信息的收集，还是信息传递，全部都需要财务管理的支持，因此以财务管理为核心对于有效落实全面预算管理具有重要作用。
2 基于全面预算管理的内控职能
2.1 促使战略目标的实现
企业经营活动的开展是战略目标实现的重要环节，而活动需要资金和资源的支持，做好资金运作和资源的合理投入，对保证战略目标的实现，有着非比寻常的意义。预算管理的实施，正是围绕资金、资源的利用和管理，通过制定和经营活动开展相匹配的行动方案以及控制制度，基于销售和生产等具体活动，制定预算目标，实施预算并且控制预算，及时调整预算的差异，促使管理目标的实现。
2.2 完善企业管理机制
企业管理工作的开展，内部控制为核心内容，全面预算管理为重要手段，构建基于全面预算管理的企业内控体系，有利于完善企业管理机制。预算管理的实施，主要是通过对企业各个部门以及成员在整个过程中落实责任和权利，强化预算编制和执行以及控制等，实现管理体制的具体化和数量化，明晰企业管理体制。具体实施中以市场为起点开展研究以及预测，实现外部经营风险和内部管理机制的有效连接，利用预算自平衡系统，强化企业管理，促使企业管理机制的完善，实现对企业治理机构的有效优化，为企业管理各项工作的开展提供有力保障。
2.3 提高部门协作力
基于全面预算管理的企业内控体系，根据企业经营方针和目标等进行定量分析，明确各个部门和人员完成目标需要的具体预算，实施精细化管理，促使管理目标的实现。通过制定相应的管理制度，提出具体的方法，充分引导和调动员工的积极性，增强部门之间的协作力，进而创造高效益目标。
3 基于全面预算管理的企业内控体系构建
3.1 营造良好的财务内控环境
若想发挥全面预算管理的价值和作用，提高财务管理水平，要注重营造财务内控环境。这需要积极构建财务内控体系，围绕全面预算管理核心内容，强化对应收账款的管控，提高资金集中管理水平。同时推行财务内控制度改革，基于全面预算管理的企业内控目标和实际需求，细化财务部门的工作，形成财务分析部门和预算管理部门等，明晰各个部门的具体职责，推行资金统一管理制度，做好绩效评价，提高内部控制水平。
3.2 构建风险评估体系
全面预算管理的实施，主要围绕资金的运作和控制，需要结合企业的经营环境特点和管理实际情况，加大投资风险的控制。通过搭建风险评估模型，实现对投资项目风险的有效控制，保障企业投资效益目标的实现。实際管理工作中财务管理部门的人员，要加大对预算执行的有力监督，动态对比分析企业经营成果和预算指标，检查是否存在很大差异，若存在大的差异，要做好资料的整合，上报相关领导，提出具体的解决方法，保障投资效益。除此之外，要充分落实财务风险分析制度，强调对风险因素的把控，保证经营管理效益。
3.3 加大投资活动的控制
企业经营管理工作的开展，若想形成完善并且高效的财务内控体系，必须不断提高全面预算管理水平，强化对投资活动的控制力度。具体措施为规范投资活动的依据和框架，使得有关人员能够对预算和具体执行情况之间的差异有着清晰地认识，做好投资风险的控制，对于超预算的项目进行叫停并进行分析，及时叫停没有投资价值的项目，避免出现资金浪费的情况。除此之外，加大资金流向的监控，掌握资金配置情况，做好预算实施的审核控制，保证资金利用效益最大化。
3.4 制定预算审计监控制度
基于全面预算管理的企业内控实施，要制定完善的预算审计监控制度，加大预算执行的审计监督。这需要结合企业经营现状，成立预算管理委员会，从财务部门和审计部门等抽调人员，形成管理工作小组，负责开展各项工作。构建财务内控体系时，要配置专业的审计工作人员，制定相应的责任制度，发挥其价值作用。采取合理的预算编制方法，实现对预算全过程的有力审核把控，提高动态化监督管理水平，及时掌握企业经营管理面临的风险。注意事项，必须要保证审计部门的独立性，同时要做好财务考核工作，确保财务数据的真实性和准确性，经过综合分析和整合，提出具体的预算，细化预算指标，落实到具体部门。
3.5 积极发挥全面预算管理
从财务管理体系的构建角度来说，全面预算管理为关键工具，能够为企业经营活动的开展提供强有力的指导，促使各类经营项目预算指标的实现，实现项目指标和预算工作的有机融合。在企业日常经营活动中，除了要制定完善的全面预算管理制度外，还需要做好预算宣传，增强全体人员的意识，使其能够认识到内控体系构建的重要性，做好预算执行的管控，减少投资损失。通过将员工利益和预算管理的有机结合，充分调动员工的参与积极性，形成高效的监督机制。
3.6 加大资金管理力度
从全面预算管理实施的角度来说，要做好资金管理活动的控制。这需要严格按照现行的规定和管理原则，加大资金的分类管理。这需要进行业务资金和非业务资金的精准划分，同时做好资金使用量的核算，加大资金利用全过程的监控。若发现超预算情况，需要进行审核。推行集中管理方法，构建强有力的保障机制，促使经济效益目标的实现，提高结算资金的管理力度。
4 结论
综上所述，基于全面预算管理的企业内控体系构建，对提高企业内部控制水平有着重要的意义。在具体实践中，若想形成强有力的内控体系，提高内控管理水平，要做好以下内容的把控：构建风险评估体系，加大投资活动的控制，制定预算审计监控制度，积极发挥全面预算管理等。
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