地方政府政策评价指标研究
来源:用户上传
作者:
【摘要】在社会主义市场经济条件下，地方政府政策的实施是最基本的和最核心的环节，地方政府政策评价指标相关问题的研究也逐渐得到人们的重视。本文围绕地方政府政策评价指标的概念、标准的选择、功能及应用等问题展开研究。
【关键词】地方政府；政策评价；评价指标
一、地方政府政策评价指标概念界定
地方政府是管理一个国家行政区事物的政府组织的总称，在此基础定义的地域范围内，地方政府政策评价指标体系的相关主体运用一定的评价方法及评价标准，对地方政府政策目标的实现程度，及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。评价的过程是一个综合咨询、观察和计算等方法的复合分析。建立地方政府政策评价指标的本质是一个判断的处理过程，是对相关客体对象进行评价主观能动性的活动。
二、地方政府政策评价指标评价标准的选择
经济学中研究社会经济状态好坏标准的理论，确立了评价政策好坏的标准，其所论证的理想经济状态就是政策实施的目标。地方财政政策评价标准，可以从微观和宏观两个方面进行。地方政府政策在微观目标上看包括资源配置和收入分配，宏观目标包括稳定和发展。具体而言，地方政策评价标准就是确保政策的效应能够达到实现地方收入分配公平、实现充分就业、经济稳定发展和社会生活质量的提高。地方政府政策使社会公众满意度在各个方面达到均衡。由于地方政策的阶段性与一定时期稳定性相结合的特征，各地方政府可根据客观实际情况，对评价标准加以修改、完善、公布。
三、地方政府政策评价指标的功能
（一）地方政府政策评价指标的诊断功能
地方政府政策评价指标的诊断功能也可以称为地方政策的“诊断性评价”，是指在地方政府政策评价指标确立时对评价对象的预测功能，通过这种预测可以了解地方政府政策实施的可行性，化解不必要的政策风险，找出漏洞，保证地方政府政策的顺利实施。
（二）地方政府政策评价指标的导向功能
地方政府政策评价指标具有导向功能，是地方政府政策评价指标建立过程的基本功能。它主要通过三种导向体现出来：对过去地方政策的导向、对现实地方政策的导向和对未来地方政策的导向。地方政府政策评价指标建立时要充分发挥导向功能，对过去的政策评价优劣，取其精华去其糟粕，为新政策的制定打下基础；对现在正在实施的政策要朝着科学、合理的方向加以引导，并且进行实时的监督；对未来的政策要注重实事求是的指导思想，明确全国政策大的方向。
（三）地方政府政策评价指标的激励功能
地方政府政策指标的激励功能指在评价指标的设定上要综合分析地方经济及社会发展的实际，贴近地方群众的生活需求。既要包括促进本地区经济发展与稳定的指标，也要包括自然环境与生态保护的指标。这样，有利于激励地方政府政策实施趋向可持续性和科学性，有利于资源的合理配置，有利于实现地方经济与社会的均衡发展。
（四）地方政府政策评价指标的监控功能
地方政府政策评价指标的监控功能即监督和控制功能，就是指“制约实施政策的威胁性，用最少的成本，实现最优的调控，使之适应于地方政府环境的变化，以取得最大的预期政策实施效果”，监控的目的是确保政策目标的实现。监控是政策评价指标的重要职能，是保证目标，决策、部署安排得以实现的手段。地方政府政策评价指标的监控功能可分为动态监控和静态监控，以达到对地方政府政策评价指标的综合、全面校正作用。
四、地方政府政策评价指标应用
地方政府政策评价指标，可以应用于我国地方政府政策实施的始末，具体表现为如下方面：
（一）评价和修正地方政府政策的制定
重视地方政府政策评价指标评价结果的公布，运用具有影响力的评价结果来提高我国地方政府政策的实施效果，减少人为造成的政策实施疏忽，并且在不足及漏洞的方面予以补充和改正。而地方政府评价结果公开化、透明化，具有民主、开放的性质，又会极大地增强人民影响政府的力量，使一种有回应力的、高效率的、负责任的驱动使地方政府提高政府职能。
（二）反映地方政府政策的实施状态
地方政府政策评价指标是非常重要的“信号”，可以不断地向社会和公众发出告示―运行正常或异常，可以维持原状或必须及时采取补救，能够迅速地反映该领域的运行状态，起到“报警”的作用。另一方面，可以监测地方政府政策实施中的职能发挥效果，改进地方政府的内部管理。我国地方政府政策评价指标可以直接反映政府各职能部门实现自身责任的指向和实现的程度，通过我国地方政府政策评价指标可以清楚地了解到政策实施中各部门的工作职责和方向。
（三）预测地方政府政策的发展趋势
地方政府政策评价指标为我国地方政府的工作预测和工作计划规划了未来的发展方向，提供了发展的范围。地方政府政策评价指标根据已经占有的数据资料，在对过去和现在进行分析的基础上，探索我国地方政府政策的客观变化规律，从而对未来可能发展变化趋势做出预测。地方政府政策评价指标的数据统计为未来政策的政策效果、风险及各个实施程序进行监控与追踪，体现对地方政府已实施政策的综合、分析、总结，延伸到对地方政府未实施政策的导向功能。
地方政府因其不同地域、不同层级政府出台政策的背景，政策实施环境以及不同政策的目标和内容的差异性，在实际操作中，可以以此指标为基础，根据特定的评价目的，评价政策的特点，灵活的选择和增减评价指标，已达到构建地方政策评价指标的初衷。当然，要使我国地方政府政策评价指标的建立能够得到有效的实施，就必须制定出相应的法律制度、培养专业评价人才与提高地方政府财政政策透明度等保障措施，只有这样，才能保证政策评价的严谨性，真正为地方财政政策的功能效应的增强和实现政策的目标发挥起到促进作用。
参考文献
[1]宋健峰,哀汝华.政策评估指标体系的构建[J].统计与决策,2006.
[2]王玮.地方财政学[M].武汉:武汉大学出版社,2006.。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-366810.htm
