中央电视台《今日观察》
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作者: 本刊编辑部
中央电视台《今日观察》
如何发展公益性文化事业
医保卡“升级”是好是坏
如何看待新一轮粮价上涨
手机实名制应该怎样操作
(一)
深化文化体制改革,增强中国文化软实力,促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,成为近期社会关注的话题。文化体制改革如何逐步构建公共文化服务体系?公益性文化事业和文化产业之间如何协调发展――
公益文化 普惠大众
● 公共文化建设应该主动
● 很多单位应重新规划文化事业,让其发挥更好的公益性服务功能
● 政府和社会都应投入到公益文化事业中去
● 公益性文化事业应该跟文化产业之间均衡考虑
《今日观察》:地方政府应主动抓好文化建设特别是公共文化建设。过去文化产业比较弱,现在通过文化体制改革把它进行分离,就形成了以满足老百姓基本文化权益为主要目标的公益性文化事业和以丰富市场为主的盈利性的文化产业两个门类。这两个门类各自的目的和功能是不一样的,一方面从公益性文化事业来讲,主要就是要进行公共的基础文化设施的建设和组织各种文化活动和交流,来满足老百姓的基本文化权益,包括文化下乡、“村村通”电视以及免费开放博物馆等,这些活动就是让老百姓有更丰富的免费的公益性的一种文化交流和文化欣赏活动;另一个方面就是要发展文化产业,主要目标就是要丰富文化市场产品,让人们有更多的选择,在这个过程中有一部分企业也可以从事一些公益性的文化活动。
现在文化产业已被老百姓熟知,如看电影,买书,看演唱会等,这些都需要花钱,而公益文化事业是不一样的,最直观的感受就是免费和收钱的区别。公益文化事业更应该是一个公共福利,就像义务教育一样,一些基本的文化生活是人们需要有的。但现在这个事业的发展很不均衡。目前北京的公益文化事业比较发达,公园推行月票制,65岁以上的老人免票,博物馆免费开放,音乐节的票价也都很低,社区也有各种活动等等,但大多数地方,尤其是在农村,很多地方一年只有一两次文化下乡或者电影下乡活动,而且放的电影特别老,文化形式也相对比较单调。公益性文化服务的均衡特别重要。
因为国家很重视文化事业建设,所以现在有很多设施和机构在从事公益性文化事业,但这里面有进一步提升的空间,比如有的场馆的使用率不是很高,还有大多数的公共文化事业缺乏目标考核和业绩考核,或者说是缺乏一种计划和效率,所以在这方面,很多单位应该重新规划文化事业,让其发挥更好的公益性服务功能。很多地方都可以利用现有的文化机构或者文化设施来努力提高公益性服务的能力,包括组织交流,包括博物馆从静态展示提升到一种动态的交流,举行各种各样的公益性活动等,这里面的空间还是很大的。
文化体制改革一个主要目标就是把经营性的文化产业剥离出来,什么单位可以算作是文化事业单位,是真正为老百姓文化权益服务的,这需要进一步进行体制机制改革。公益性文化事业应该跟文化产业之间均衡考虑,要把这两者很好地结合起来。持续推动文化体制机制改革和创新,就要把两个方面都做得更好:一方面是文化产业欣欣向荣,要有更多的财政收入来补贴文化事业的建设;另一方面,我们要发动社会各方面的力量来推动公益性文化事业的发展。
我们可以从国外的一些经验中得到借鉴,比如有的国家政府的投入力度很大,通过政府补贴各种各样的文化活动,降低一些收费标准,再加上一些基础设施建设投入比较大。还有今后一个很好的方向,就是让民间资本更多地参与公益性文化事业的建设,包括民间的个人或者是企业来参与赞助一些艺术活动、文化交流,包括一些国际化的文化活动,这都能够提升我国公益性文化服务的水平,也更丰富它的内涵。如果有个人愿意出钱,或者是机构愿意赞助,那么就需要有减免所得税等等这样一些政策的支持,这样积极性会比较高。民间资金的参与是未来能够推动文化大发展大繁荣很重要的保障。现在我们在慈善方面已经开始有一些支持的政策,但在支持文化事业方面还没有制定相关政策的具体办法。所以发展空间还是挺大的。
公益性文化事业一方面是提供更加便捷的服务,比如公共设施里边的文化设施,像图书馆、文化馆的建设需要一个完整的配套;另一方面,从发展趋势来看,政府的资助、企业的资助、个人的资助呈现出更加活跃的状态,公益性文化事业是作为公民可以享受的文化权利的一个非常重要的部分,需要政府、企业、个人的共同努力。大家对于文化体制改革的期望,实际也是期望我们的公共文化服务,公益性的文化设施更加完整化,更加系统化,而让我们在社区里,在日常生活中能够随时享受到文化的服务,这对于整个社会国民素质的提高,对整个社会未来发展都是至关重要的。
(二)
现在很多人手里都有一张医保卡,用它可以很方便地在医院看病,在定点药店买药,但是在很多地方,医保卡不光是能买药,而是变成了一张什么都可以买的购物卡、银行卡。医保卡“升级”究竟是好还是坏?怎样才能让医保卡的功能回归――
购物卡?储蓄卡?医保卡!
● 医保卡的制度设计符合了当时的国际潮流
● 医保卡用于购物就失去了国家建立医保个人账户的意义
● 加强和完善个人账户的宣传和科学管理,加强对各个定点医疗机构和药店的监督和检查
● 完善制度,让医疗的资源真正回归医疗的使用
《今日观察》:医保卡的原本功能是和医疗保障制度设计联系在一起的。1998年,中国的城镇职工的医疗保障制度实行的是个人账户和社会统筹相结合,比如你是大病,那么报销就是通过医保卡社会统筹部分,如果你是门诊,吃药就通过你个人账户部分。当时的制度设计是符合了当时的国际潮流,就是如何控制供方,但从中国和各个国家的经验似乎都是控制需方,就是通过个人账户来控制过度医疗消费并不奏效,而在中国又演变成了滥用医保的现象。
当你没病的时候,就把它当购物卡消费了,等老了真的有病了,医保卡就没钱了,那就是一件很麻烦的事。也有人认为,个人有权支配自己的医保卡消费。既然进入了个人账户,那么就是个人的钱,就有权使用,就有权决定医保卡上面的钱用于哪个方面。
个人账户如果不加以规定,它的用途就进入银行卡了,进入医保卡了,大家随便用,买什么都行,假定这么做的话,那么这肯定是不合乎道理的,因为假如你这么做,其实你没有必要建个人账户,直接发到工资卡里边就行了。还是我们的制度设计出了问题,因为其实保险制度,各个国家都发现同样的问题,就是有所谓的道德风险,这个道德风险就是对于参保人来说,是这个钱我不花白不花,那么我们现在还加上一个药店,就是他不挣钱白不挣钱,这是他很好的挣钱的一个方式。同样,我们的医院也是以挣钱为目的,所以药店和患者就是参保者,他们的利益是共同的,那么他们团结起来对抗监管制度,就是防不胜防的。
如果大家都用这样的方法把医保卡里的钱取出来,那就完全违背了我们建医疗保障制度的初衷。因为实际上我们现在的保险制度,就是集每个人的小钱到一个大盘子里来分担由于疾病带来的风险,个人账户也是一样,它是集你每个人每月每年的小钱,然后用你一生中间的积累来抵御重大疾病的风险,但现在都变成消费卡了,就没有存在的必要了。此外,医疗的个人账户是专款专用的,是你个人贡献了一部分钱,还有企业给你的一部分付出,但这个钱从某种程度上来说,是国家给了你税收减免的待遇,是免税的,而它指定的用途就是用来抵御医疗风险的,所以它不能变成一个消费卡,如果变成消费卡,它就没有意义了,它就没有分担风险的功能了,而且从另外一个角度来看,它还刺激了消费,加大了我们的医疗费用。
当它是个人账户,又用于医疗消费,那些身体健康的就觉得自己挺吃亏的,他就有动机想把医保卡里的钱拿出来用掉,所以就会有一些尝试。比如苏州,健身也作为防范生病的医疗消费,在广东的一些城市,如果直系亲属有需要,就都可以用医保卡。现在的问题就是有一些壁垒,我们现在其实还没有完成全国医保的转移接续,没有这个,就会让人觉得,反正我到另外一个地方就用不了,我还不如取出来,所以解决这个问题就不是地方上能做的尝试,这就是国家要做的。
这其中有几个问题要解决:第一,要进一步加强对个人账户的宣传,使百姓知道人都是要生病的,要对这种风险做好资金上的储备;第二,结合目前国家正在推进的门诊统筹的试点,使个人账户能够更多地具有互助共济的性质;第三,可以考虑使用个人账户,是否允许他们为家属缴纳参加基本医疗保险个人应该缴费的部分;第四,在医保卡的设置上,可能有一些技术上的问题,如果能够加入些技术性含量比较高的一些设置条件,比如说必须用医药产品的代码,读进去以后才可能从卡上划走资金。此外,加强对各个定点医疗机构,特别是定点药店的监督和检查,发现有以物代药的行为,就应当给予严厉的处罚,甚至是取消定点协议,或者是取消定点药店的资格。
(三)
2010年农产品的价格波动一直牵动着各方的神经,先是绿豆、大蒜、生姜等小宗农产品的价格飙升,紧接着又出现了小麦、玉米、水稻三大主要粮食价格的较快上涨。进入8月份之后,国内的三大主粮价格更是轮番创出了历史新高。三大主粮价格走高的原因都有哪些?如何来看待这一轮的粮食价格的上涨?国际粮食市场的变化又会给国内的粮价带来怎样的影响――
粮价上涨 是喜是忧?
● 粮食种植成本和劳动力成本的上升导致粮价上涨
● 粮食一定要区分出不同的种类来辨别其涨价的因素
● 这一轮粮食价格上升有其综合原因
● 我们应对目前的粮食涨价保持一个很平和的心态
《今日观察》:粮食价格的上涨要区分开来看,比如小宗农产品的价格忽高忽低特别厉害,蔬菜的价格和去年同期相比,又涨了30%左右,这个也是涨得比较快,但是大宗的主粮,就是三大粮食作物,小麦,玉米和大米,涨价幅度是上半年涨了12.6%,整体来说不是暴涨,所以不应该把小麦的价格涨和大蒜价格的暴涨放在一起类比。实际上对我们日常生活影响最大的是主粮,主粮整体来说价格还是涨了,但绝对不是暴涨。
小宗农家作物价格上涨可能是天气,还有游资的炒作在里面起的作用比较大,因为它的量很小,所以一般的资金很容易撬动它的价格。但是真正大宗的农产品,游资和外资炒作不太了解我国整个粮食的运作情况,国家通过一种脱市收购收储政策,实际上大部分粮食掌握在国家手中,所以它的涨价和一般的小宗农产品还是不一样。小麦和玉米上涨跟去年比是15%,这是比较平和的,主要原因是由于粮食的种植成本上升,特别是劳动力成本上升导致的。
粮价上涨很重要的一个原因就是大家形成了一个上涨的预期,无论是屯粮的,还是收粮食的,还是农民本身,大家都觉得要上涨了。那么为什么产生这种预期?可能是春天有旱灾,夏天又遇到涝灾,各个地方今年的自然灾害比较多,再加上前一阶段,俄罗斯由于火灾,又不出口了,所以虽然国际上的粮价的期货的影响对我们的直接影响不大,但对心理预期的影响很大,因此农民会惜售。其实从供需来讲,无论是中国自己的储备粮,还是世界整个市场上的储备粮食,单纯是吃的话,它的价格应该不会出现暴涨。
这一轮中国的三种粮食价格上升是一个综合原因形成的,首先从国内看,第一,尽管国内连续六年粮食丰收,但是从国内的经济形势看,对粮食的需求增长超过供给增长;第二,是成本推动,近年来,生产资料上升,劳动力成本上升,导致每亩粮食生产的成本在上升,再不提高粮食价格,农民就要减产,市场供求逼迫价格要向上涨;第三,在当前股市不景气,房地产又在国家的调控情况下,好多流动资本就向粮食领域流动。从国外看的话,最近俄罗斯干旱要减产,欧洲要减产,澳大利亚也要减产,从6月份以来,国际粮食价格的上涨,也直接或间接地影响了国内价格上涨。
从消费者来说,上涨尤其对低收入消费者是一个很不好的消息。另外,因为我们整个国家通胀预期压力很大,所以上涨的副作用是,这些基础性产品如粮食有可能引发的通货膨胀。但是从另外一个角度,从农民来讲,农民的收入60%来自于卖粮的收入,现在农民在家种地一年的收入还赶不上外出打工的收入,如果粮食价格老是不涨的话,农民的收入提不上去,他最后就不种粮食了,那么会造成我国粮食供给失衡,对城市消费者又是一种伤害,所以我们国家整体要提高内需,那么最大的内需潜力在农村,就是怎么让农民提高收入。实际上粮食价格略微涨一点,让农民能够有收入的提高,扩大内需,对整个国家的经济是有好处的,这两个大的群体是一定要照顾的。所以既不能让粮食涨得太厉害,但是在某种程度上,尤其是最少粮价上涨应该跟通货膨胀持平,这样农民才能有积极性去种粮。
前两年一个最明显的现象是,很多新生代农民工回家种地的时候,第一个干的事就是把原来种粮食的都改为种蔬菜水果,就是因为种粮食收入比较低,很多人不愿意去种粮。长久来说,这对我们国家实际上是一个很大的压力。所以一方面保证耕地,比如像基本的种粮的地,另外一块又让农民能真正在种粮中得到一点小小的收益。我们对目前的粮食涨价应该是一个很平和的心态,就是特别高的时候,国家可以出台政策去进行打压,但是略微上涨和频繁上涨的时候,还是应该观察一段。
从目前的情况来看,尽管今年的自然灾害偏重发生,但现在的秋粮占全国的粮食产量70%左右,如果今年秋粮能够获得丰收,那么粮食价格上涨的供求基础就会变好。应该来说,现在到年底,甚至到明年,整个粮食价格对整个物价水平的影响,对整个通货膨胀的影响,还是朝着调控的目标去发展和运行,所以这次价格的上涨,应该有助于调动农民种粮的积极性,虽然在短期内给消费者带来了负担,对整个通货膨胀,对整个经济运行带来了一定的负面影响,但是在长期来看,对我国的粮食安全保障,都产生了一定的积极意义。
中国的粮食安全是个大问题,必须引起高度重视。首先要考虑中国的耕地必须保护,因为在城镇化情况下,耕地在减少,所以要采取措施。第二,对农民的粮食生产要进行支持,生产成本在上升,收益在下降,要调动农民积极性来增加粮食生产。第三,要科技创新,支持科技进步,靠科技推动粮食产量增加来稳定供给。第四,要加强储备和宏观调控,要有一个安全储备,有价格波动,我们就可以通过储备来调整和建立一个吞吐的协调机制。最后,国内粮食的自给率必须达到一定程度。所以国务院粮食安全纲要提出要保持95%的自给率是正确的,只有这样才能保证国内的粮食安全。
(四)
从2010年9月1日开始,无论您选择移动、联通还是电信,无论您是申请全球通、神州行还是如意通,在新开通手机号码的时候,必须要进行实名登记。按照工信部的计划,从现在开始,在未来的三年当中,对所有的手机用户完成实名制登记。对于深受手机诈骗、垃圾短信、黄色信息困扰的手机用户来说,这应该是一个好消息。但是要完成数亿手机号码的实名登记,要改变手机用户的消费习惯,并不是一件容易的事情,手机实名制怎样做才能够实至名归――
手机实名,实至方能名归
● 手机实名制在实际执行过程中还会有一个消化的过程
● 手机实名制是在虚拟社会中的实质基础建设
● 运营商应该做出努力和承担责任
● 在用户登记的过程中,要有相对专业的监管队伍和处罚管理的方法
《今日观察》: 现在如果去大卖场或者营业厅,必须要出示身份证及身份证复印件才能办手机卡,另外一些邮政的报刊亭,卡已经被回购回去了,所以已经没有销售了,但是在很多小卖部、小杂货店,仍然可以买到手机卡号,所以这还会有一个消化的过程。手机实名制可能会对那些经常出差的人产生一些麻烦,他们经常会跑很多的城市,每到一个城市,他们会在街边很快买到一个手机号码,这样可以节省很多费用。
我国有3亿多的手机用户是使用的非实名制,现在要进行实名制登记的难度很大。从运营商的角度来说,他没有这样一个动力,号码已经卖出去了,用户的费用也交了。对于用户来说,也没有这样一个积极性。当时为什么会形成这样一个格局?就是因为在一些非常小的小店里,在任何一个报摊上都可以买到不须进行实名登记的手机卡,这是一种过渡竞争导致的,就是企业之间为了更多地争取客户,所以采取了这样一个铺终端的方式,能够把渠道铺得非常广泛,所以现在也只能亡羊补牢了,但由于运营商和用户双方都没有动力,所以还是会有一些麻烦。
十年前,中国的通讯事业刚开始,当时没有采取实名制,是想进行广泛的普及。今天要执行手机实名制,肯定要付出一些社会成本,这是正当的,为了整个社会的繁荣,为了增加短信诈骗等的社会成本,手机实名制必须要用。当然在手机实名制推行的时候,还会有一些配套的措施会花去一些成本。此外,手机实名制是否能够保证个人信息的安全,对每个人来讲都有这个疑虑,但我们做调查的时候发现,其实大部分的民众还是认为实名制是有实行的必要的,对社会公益来讲,实名制的好处要大于它的成本,在这个发展的阶段来讲,中国是应该采取实名制。
我给你发多少条广告信息算骚扰?给多少个人发广告信息算骚扰?现在没有一个很好的法律界定,包括公安部门,包括执法部门和立法部门都应有一些政策措施来形成一个配套的治理系统。
举一些国际上正面的范例,比如美国的手机是实名制的,韩国是从2001年开始登记实名,泰国和马来西亚都是由于垃圾短信和广告太多了,手机负面效果太大的时候采取了实名制。因此实名制是一个必要的在虚拟社会中的实质基础建设。
现在对于用户来说,牺牲了一点点方便,做出了自己的努力,我们希望运营商也做出他们的努力,承担他们的责任。我们现在为什么要实行实名制?就是因为用户希望通过实名制能够减少垃圾短信,手机诈骗,黄色短信等问题。在这种情况下,作为运营商,责任不但没有减小,而是增加了。手机实名制是虚拟社会的一个基础,所以这个虚拟社会需要社会大众和政府监督,但是最重要落实这项事情的还是运营商,运营商必须要做好现有的工作,把一直给大家带来很多烦扰的问题解决掉。
手机实名制有两个方面的好处:第一是保护消费者的权益,有效地遏制垃圾短信和一些电信诈骗犯罪。第二是为消费者未来使用一些新的业务提供方便,以便于将来用手机进行支付等。但手机实名制不是一副治理百病的灵丹妙药,消费者可能担心信息被外泄,这是手机实名制重点要去解决和关注的问题。
手机实名制有一个很大的问题,就是我们要把几亿的用户都重新登记,而且登记的过程中间,又要保证用户提供的信息是真实的信息,这里面有一个关键点,就是除了营业厅之外,要加强社会上登记点的管理,要有一个相对专业的监管队伍,要有一个相关的处罚和管理的方法。目前,我国提供了3年的时间让大家来进行登记,此外,我们可能还要提供一些奖励,促进大家登记。
手机实名制能起一定的作用,但我们想光凭手机实名制来解决很多问题,就太乐观了,但我们把巡查的手段、安全性以及检查等要素合起来以后,它的价值就体现出来了。
(注:以上内容由中央电视台《今日观察》栏目提供)
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