从居民收入角度谈城乡差距
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作者: 赫荣誉
［摘 要］城乡差距一直是社会关注的焦点问题,本文结合城乡居民收入差距的现状及对社会产生的影响,就其产生原因,对其解决措施进行了阐述。
［关键词］居民收入；城乡差距；建议
［中图分类号］F274 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）31-0124-02
1 城乡居民收入的现状
从基尼系数的反映情况来看,改革开放前我国的基尼系数是0.25,2002年已经达到0.454,提高了80%,而其中最明显的就是城乡差距。改革开放以来,城乡居民收入差距经历了从扩大到缩小,又从缩小到扩大的趋势。如果用城镇居民的人均可支配收入和农村居民的人均纯收入相比的话,从国际一般情况角度出发,城镇居民的人均收入是农村居民的1.7倍,而我国的城乡收入差距一直超过这一标准,1978年这一比例为2.57∶1,1985年达到最低点1.8∶1,1997年为2.47∶1,2001年继续扩大,为2.9∶1,2003年扩大到3.23∶1,2004年为3.2∶1。但是这个结论并不能真实地反映城乡居民间的收入差距,因为城镇居民的可支配收入没有包括城市居民能够享有的各种实物性补贴(医疗保险、失业保险、最低生活保障等),如果把这些考虑进去的话,城乡居民的收入差距要达到4～5倍,甚至更多。
2 城乡居民收入差距对社会产生的影响
城乡居民收入差距中,合理的差距对经济增长和社会稳定起到促进作用,反之则产生负面效应。考虑到我国城乡居民收入的差距较大,所以当前我国城乡居民收入差距对社会产生的影响以负面效应为主。
2.1 正面促进作用
（1）促进农业的发展。当城乡居民收入达到工业化所需要的水平时,企业能够在农村用最理想的价格获得工业发展所需要的劳动力,从而促进工业的发展。而留在农村的劳动力则能够获得更多的农业资源,在现有的生产条件下,合理进行资源配置,推动农业的发展。
（2）使农民向城镇居民转变,提高农民素质。城乡收入的适度差距可以吸引更多的农村居民来城务工,一方面会促进农村人口向城镇转移,由农民变市民,使其文化素质和劳动技能明显提高；另外农村居民可以接受城镇居民的先进思想和先进科技手段,在提高劳动水平的基础上提高了劳动素质。
2.2 负面效应
（1）影响社会稳定,抑制经济发展。经济发展需要一个稳定的社会环境,农村的稳定对社会稳定起着关键作用,因此,没有农村的稳定,经济就不会得到长久的发展。我国农村人口占全国总人口的70%,是社会人口的重要组成部分,城乡居民收入分配合理与否,会对社会稳定产生直接影响。当今社会贫富差距偏大,收入分配不合理对社会秩序存在隐患,贫困阶层不断扩大,必定会引发社会成员对社会的不满,进而带来社会问题,造成社会局势的不稳定,最终影响经济的发展。
（2）影响农村消费水平。城乡居民收入差距过大会影响农村消费市场的扩大,造成农村购买力偏低,难以促进经济的发展,从而影响全国经济的发展。
（3）造成农村教育水平投入不足。城乡居民收入水平差距扩大会导致农村教育投入不足,而这一情况又会反作用于农村居民素质,使农村居民收入缺乏有力的保证。要想提高农村居民收入,首先要提高其受教育水平,只有加强人力资本投入,才能从根本上解决农村居民收入难的问题。
3 城乡居民收入差距产生的原因
(1)收入不均衡。行业垄断在一定程度上可以提升此行业在国际市场上的竞争力,但是,另外会造成城乡居民收入间的差距。由于行业垄断是由政府主管部门主管,再加上一些行政体制的影响,使得该行业的人员几乎都成为高收入者。受行业垄断的影响,其不符合市场发展规律,忽视市场的调节功能,是垄断行业和非垄断行业出现了收入上的差距。再加上权势在收入中的影响,使得收入形式严重变形。这些不平衡因素都成为影响城乡居民收入的重要方面。
(2)城乡户籍制度的影响。城乡户籍制度是计划经济留下的产物,也是划分城乡的基础,符合当时社会发展的需要。随着市场经济的发展,它已不再适应市场经济体制的需要,已经成为影响社会协调发展和城乡居民收入差距的因素。
(3)市场操作不规范。在市场机制尚不健全的情况下,保证市场操作规范的前提是法律制度的先导作用。由于我国当前的法律制度还存在不健全以及执法不严的情况,使得非法收入大量存在,而且由于市场操作不规范,造成城乡信息不全面,这种情况下会引起农业布局的不合理,从而造成城乡居民收入差距扩大。
(4)受教育机会不平等。在社会中,受过高等教育人员的收入水平明显高于未受教育人员的收入水平,由于软硬件投入不足,尤其在农村地区,这显然剥夺了农村居民的受教育机会。中央政府部门掌管主要财力,但在义务教育经费上只承担一小部分,而绝大部分是由财政力量薄弱的县乡及政府承担,而实际上县乡的财政收入是对农民的征收,这无形中增加了农民的负担,而城镇居民则不需要缴纳这部分费用,这不可避免地加大了城乡居民间的收入差距。
4 缩小城乡差距的措施
(1)完善法制建设。逐步完善法制建设,依靠法律的强制性作用,严格管理政府官员的渎职和垄断行为,保证参与机会的均等,严厉打击不正当竞争行为,通过反垄断法律法规,逐步消除垄断,降低垄断行业的准入标准,促进资本的合理流动,消除非法收入滋生的环境,缩小同行业间的收入差距。
(2)改革城乡户籍制度。改革城乡户籍制度的目的是为了使人们享有同等的权利,它的本质是消除由于户籍制度带来的种种差别,实现城乡居民享有发展机会的同等权利,以及社会地位的平等,使户籍只承担人口的管理职能,不再和经济利益相联系。
(3)加大对农村的资金投入。农村的发展速度比不上城镇的发展速度,这和资金的投入多少是离不开的,因此,要想提高农村居民的收入水平,加大对农村的投入力度是必不可少的。要加大对农村的资金投入,确保农业生产的基础设施的充足,增加技术引进,发挥政府的导向作用,同时,要改革农村金融体制,提高金融行业的服务水平,广泛吸收闲散资金和外资,扩大农业资本投入,通过各种投入,逐步完善农业基础设施建设和农村的保障制度,为农民创造一个和谐的发展环境,使他们的生活有所保障。
(4)增加对农村的教育投入。农村教育相对于城镇教育来说是相对薄弱的,二者的教育投入存在很大差别,这也决定了受教育者文化水平的差别,进而导致收入水平的差距。政府应该加大对农村教育资金的投入,改善农村的办学条件,加强对农村教育人员的培训,使广大农民群众掌握更多的技术。另外,还要加大对农村居民的法律培训,从根本上提高其综合素质,缩小城乡居民收入差距。
解决城乡居民收入差距是一项系统工程,它关系到全体人民的生活水平,以及社会的稳定发展,所以,必须从实处着手,解决好城乡居民的收入差距问题。必须坚持统筹的原则,既注重公平,又讲求效率,合理地拉开收入差距,把劳动者的贡献程度和利益分配结合起来,更多地为低收入群体考虑,从全局角度出发,保护每一个社会成员的利益,使我国经济稳步增长,并让全体人民过上幸福生活。
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