基于广东高校财务状况的大学生欠费问题及分析
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作者: 郑 萍
摘要:自1997年全国高校取消招生双轨制实行全面收费及1999年国家进一步扩大高校的招生人数以来,学生欠交学费问题随之日益突出,已成为困扰高校发展的普遍性问题。基于此,试图通过基于广东现状对大学生欠费问题的分析,寻求有效途径减少欠费,以实现学校和学生的健康持续发展。
关键词:广东高校;财务状况;大学生;欠费问题
中图分类号:G46 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)26-0249-02
自新中国建立至今,中国高等教育实现了从国家负担全部教育费用到国家、社会和个人共同分担教育费用的重大转变,与之相适应,大学教育也从免费走向了收费。高校收费从1997年起进入快速增长时期。1999年,国家进一步扩大高校的招生,同时规定学费在培养成本中的比例可适当增加。在国家财力有限,不可能大量增加办学经费的情况下,为了缓解扩招的经济压力,各高校纷纷提高学费的收费标准,学费标准持续上涨。学生欠费问题随之日益突出,已成为困扰高校发展的普遍性问题。学生欠费影响着教学设施的完善和更新、校园环境的改善以及师资队伍的稳定和建设等,因此,迫切需要对学生欠费问题进行综合治理。
本文所指“欠费”,特指学费,不包含住宿费和教材费等。
本文所称“高校大学生”,是指国民教育系列的普通高等本科院校的在读学生,不含专科生和成教生。
一、欠费现状
(一)广东某地区部分高校的学生欠费现状
广东某地区高校学费欠缴情况近年来日益严重。据统计,2005―2008年(含2008、2007、2006、2005四个年级学生),欠费上千万元的广东高校不在少数。具体情况见表1。
(二)全国部分高校欠费的现状
从1997年全国高校取消招生双轨制,实行全面收费以来,欠费问题开始出现,但此时欠费人数不多,欠费金额也不大,未引起相关部门的重视。1999年国家进一步扩大高校的招生以来,学费标准呈上涨趋势,高校里学生欠费的人数不断增加,欠费金额不断增大。尽管为了帮助学生顺利完成学业,高校采取了各种积极措施,但欠费仍困扰着高校的发展。
首先,学生欠费金额较大。据不完全统计,截至2008年底,湖北省欠费累计达3亿多元;陕西欠费累计达2亿多元;贵州某大学除去学生通过国家助学贷款抵交的学费,学生拖欠的学费达3 000多万元;海南某大学每年应收学费5 000万元左右,其中1/4即2 000万元要用于教学,目前1 800多万元的拖欠学费已经严重影响了该校的正常教学活动;兰州某大学到2008年12月底,仍有6 250名学生欠费3 548万元,这大约占到该校全年办学经费的10%。
其次,欠费人数越来越多,欠费率逐年增高,部分院校学生欠费率甚至达30%以上。例如,湖北某某学院在2008年9月开学两周后,有67.4%的老生欠缴学费,欠费额达1 100万元;到同年l0月9日止,未交学费学生还有1 600人,占老生总数的34.8%,欠费512万元。同年11月7日,学院暂停了近百名学生的学籍,占欠费学生总数的19.7%。2008年10月,河北某大学全校3万多名学生中有5 000多人欠缴学费,欠费率为16.6%以上,欠费额共计5 000多万元,差不多每6名学生中就有1人不缴学费,甚至有学生上大学4年都没有缴学费,该校一年的预算是3.2亿元,而学生欠费数额竟然占到预算的近1/6,欠费金额及欠费人数都达到相当高的比例。
二、欠费的现实影响
(一)欠费影响学校的可持续稳定发展
随着教育体制改革的不断深入和完善,高等教育经费来源由单一财政拨款向财政拨款、事业收入、经营收入及社会捐赠等多渠道过渡,经费投入多元化的格局逐渐形成。近年来,在国家对教育的投入有限、高校学费标准不断提高的情况下,高校的收入结构逐渐发生变化,财政性经费占普通高等学校经费收入的比重在逐年下降,学杂费收入所占比重逐年上升,有些学校的收入结构从以财政拨款为主转为以自筹资金为主。
以广东某学院为例,该校的收入结构自扩招以来不断发生变化。与1996年(扩招前)相比,1997年(扩招第一年)和2008年(最近年份)的财政收入占总经费收入的比例持续下降,分别下降了9%和16%,自筹收入(主要是学费收入,其占自筹收入的89%)占总经费收入的比例持续上升,具体情况见表2。
由上表可见,学费已成为学校的重要收入来源,及时足额地收取学费成为促进教育事业持续发展的现实需要。目前,因学生欠费引发的财务紧张问题已经对学校造成不良影响。
学生拖欠学费,首先是影响学校的发展。学校的发展一直受到自上而下的影响(政府对教育的重视程度、财政对不同办学层次的学校拨款额度不同等),现在由于学生欠交学费,学校的发展受到了自下而上的影响。学生的学费上交到省财政厅后,再将其返拨至学校作为办学经费,学生拖欠学费,就会影响学校办学经费的及时到位。
(二)欠费影响大部分学生切实利益
小部分学生的巨额欠款影响了学校正常的教学秩序,势必损害大多数按时交费学生的正常受教育权利。一方面,他们无形中侵犯了已缴费学生合法的受教育权,使他们的权益被不合理地“资源共享”了;另一方面,巨额欠款束缚了学校更好地为缴费生提供优良的教育服务。此外,还特别危害了真正困难学生的利益,小部分学生缺乏诚信,拖欠学费,使银行助学贷款的信贷工作难以得到更进一步的推广与发展,必将堵塞贫困生上大学的“绿色通道”,使那些确实困难的学生得不到及时有效的资助。
三、欠费的原因分析
扩招使相当一部分来自贫困家庭的学生进入大学校园。一方面学费标准上涨,另一方面贫困生的比例增大,两方面的因素,使得高校学生欠费问题逐渐严重。高校大学生欠费的原因很复杂。对于在校学生而言,首先是家庭经济状况决定了支付学费的能力,是影响学生缴交学费的最主要因素;其次是国家政策原因,如因国家投入不足和办学成本核算范围界定不清晰等因素导致的高校收费标准过高等;再次是国家贫困生资助体系不完善导致的欠费,如助学贷款渠道不够畅通、奖学金的奖励面少、勤工助学的岗位不够多等;还有学费管理不规范的因素,如对欠费缺乏相应的制约机制及执行制度力度不够等;最后是诚信意识淡薄导致的欠费,如缴费认知不深、信用缺失、甚至个别学生恶意欠费等。总而言之,大学生欠费问题的大量存在,既有社会因素,也有学校管理和学生自身的因素。
四、欠费的现实诉求
破解高校大学生欠费问题无论对高校还是学生而言都是一个两难的问题。对高校而言,既要保证应收的学费能收上来,又要保障不让一个学生因经济困难而辍学;对大学生而言,既应自觉履行缴费上学的义务,也要为自己拖欠学费的行为承担压力和责问,甚至付出高昂的代价。如果解决欠费问题,像一些高校那样要么禁止其参加考试,要么不予评优、要么扣发证书等简单处理,不但不符合教育管理有关规定,也违背了学校办学的宗旨,脱离了社会主义大学的办学方向。因此,需要在逐一分析欠费原因的基础上,辨症施治,在特定形势下转变思维,打破固有传统方式,以一种新的理念,从制度上、体制上寻求应对的办法,对大学生欠费问题进行综合有效的治理,才能为教育事业的健康快速发展提供更加有力的财政保障,实现学校和学生的健康持续发展。
如何通过科学的调查研究,从社会发展、学校管理、学生自律等诸方面寻找大学生欠费问题的深层次原因,进而有的放矢,建立一套切实可行的大学生学费管理机制,成为高校发展亟待解决的现实课题。
参考文献:
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