基于士官基本养老保险制度改革创新的策略探究

来源:用户上传      作者: 黄英杰,谭显清

　　摘要:针对当前军队士官养老保险制度中士官未能与军官、文职干部享受同等待遇以及士官退役后现有险种保障有限的问题和现状,提出了基本养老保险制度的策略探究和改革设想,旨在为建立新型高效的士官保险养老保险制度改革提供理论设计依据。
　　关键词:养老保险;改革;士官退役
　　中图分类号:F84文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)12-0049-02
　　
　　引言
　　近年来,军队保险工作和保险制度建设取得了较大的进展,便随着国家社会保险改革的进一步深化,一些矛盾和不足也逐步呈现,如当前军队士官的社会保障问题,特别是士官的养老保险问题。而维护士官的保险权益不仅是广大士官的迫切需求,也是实现我军构建和谐军营和维护公平的现实表现,在这一形势下,建立起军队士官基本养老保险制度,搞好士官基本养老保险制度的改革创新,就显得尤为迫切。
　　一、当前士官基本养老保险制度现状分析
　　1.保险制度设计中士官未能与军官、文职干部享受同等待遇。军队士官作为部队建设的骨干力量,社会保障问题是他们关心的重点。军队士官待遇中明确规定:士官享受国家和军队规定的保险待遇,但实际上,他们的社会保障问题长期缺乏足够的关注,尤其是养老保险甚至会因各种原因被排除在军人保险制度之外,譬如在现行的军人保险制度中,士官的保险个人缴费义务与军官相一致,但他们在享受权利与待遇方面却是不一致的,如军官和文职干部选择进企业工作,享有国家规定的养老保险待遇,可给予养老保险一次性补贴,这样就基本解决了军官、文职干部转业进企业工作后养老保险的衔接问题,而士官却不能享受此项待遇。从部队近年转业情况来看,军队绝大数士官会安排进企业参加工作,也就是说,作为最需要建立养老保险账户的群体,却没有相应的个人账户资金补贴。
　　2.现有险种对士官退役后的作用有限。现行的军人保险制度覆盖面还比较低,士官只建立起伤亡保险和退役医疗保险两个基本险种,基本养老保险和其他保险为零,与地方相比,差距是非常大的,从前实际情况来看,士官退役后所遇到的最大问题是社会保障问题,最需要建立起的保险有失业保险、基本养老保险和基本医疗保险。但是如果按现行政策规定,单位承担的费用约占工资的28%,因此很多企业选择逃避给他们缴费,或是提高他们的录用门槛。另外一种选择就是自己缴纳全部费用,这样就会加重他们的生活负担和加重其当前收入的减少,这显然是一个令他们无法接受的办法,而士官退出现役后仅有的退役医疗保险也存在一个衔接问题,因此现行保险制度对他们退役后的保障作用十分有限。
　　3.部分退役士官出现保障盲点。据统计,“十五”计划期末,中国地方参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别达到1.75亿人、1.38亿人、1.06亿人、8 478万人和5 408万人,而在”十一五”规划中,中国地方养老保险将出现广覆盖和应保尽保的目标,而从当前部队实际情况来看,相当一部分士官转业或退伍后并没有安置工作,也有一部分接受工作安置几年后下岗后导致生活困难,中国社会保险制度基本上围绕“一个中心、两个确保、三条保障线”来具体运行,但当前这几条保障线还是不能全部覆盖,在最低生活保障覆盖范围之外,传统的民政救济对象是“无劳动能力的人”,为为数较少的边缘群体,而军队年轻退役的士官却视为“有劳动能力的人”,却因此失去工作机会,被排除在保障工作之外。
　　4.中国养老保险基金缺口已呈现军队士官养老保险资金“空账问题” 。长期以来,中国养老保险基金实行混账管理的办法,允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用的方法,因此个人账户也就成为了“空账”。中国养老保险金原本就存在巨大的缺口,据原社会保障部提供的数据表示,养老金缺口为2.5万亿元,目前估算的结果是到2020年也无力填平这一缺口。而自2005年以来,中国养老保险个人账户空账已达8 000多亿元,而且每年还以1 000多亿元的速度递增,这个问题已经成了中国养老保险事业发展“瓶颈”,而按照地方的规定,军人军龄视作缴费年限,这就产生了空账户问题,士官退役后的养老保险个人账户资金与当年同进企业的人相比明显减少,同时退休后所拿到的养老保险也会不同。
　　二、士官基本养老保险制度改革策略探究
　　与相对完善的国家社会保险制度体系相比,军人保险制度建设面临严峻形势,必须引起高度重视,可以从以下几方面进行探索:
　　1.立足国情,加快士官基本保险制度建设工作。军人保险制度的出发点与最终目的,是解除官兵的后顾之忧,其重点是明确界定军队的责任,由军队主导构建士官的基本养老保险制度,在此基础上,完善一系列部队参保士官社会保险关系转移、衔接的政策措施。军队社会保险制度要跟上时代发展的步伐,就要加强社会保险立法,把维护军人的合法权益作为军人保险立法的要点,解决军人所面临的各类实际问题,只有实现国家和军队对退役士官的养老保险双重保障,才能解决好军队建设任务重和士官保险任务重的矛盾问题。
　　2.解决空账问题,充实士官基本养老保险个人账户。从当前国情、军情出发,若建立起士官养老保险制度,首要的是建立并充实军队士官基本养老保险个人账户。从建立起养老保险个人账户的时间来划分,可有两种形式:一种是士官服现役时由部队为其建立起基本养老保险个人账户。二是退出现役时通过政策和资金补贴方式建立起养老保险个人账户,而且不论是采取哪一种形式,士官都应采取个人账户作为个人保险资金的支撑,以应对地方养老保险账户中的空账问题。在这里国家应承担转制成本,即国家在解决军队士官养老保险基金“隐性债务”时,必须有切实的养老保险基金注入,而不能由士官安置地来解决,这样做一则不利于提高接收士官地区的积极性,再则使市场经济条件下军人的保障权利受到损失。因此,最好是在士官服现役时就为其建立起基本养老保险基金,国家通过军队来为其士官补足养老保险基金,使其到地方安置后能顺利实现与地方养老保险个人账户的接轨,其养老保险基金的筹集,主要应由国家财政拨款、士官本人缴纳的退役养老保险费两大部分来共同组成。
　　3.纳入国家社会保障框架,建立适合军队士官特点的基本养老保险体系。当前士官法中规定士官分为初级、中级和高级共三个等级层次,只有中级以上的士官和入伍前为城镇户口且有安置卡的,才具备安排工作的条件和可能,但不论是否安排工作与否,他们都应参加到基本养老保险中来,中国目前的国情来看,基本养老保险制度非常复杂,军队建立起基本士官养老保险制度,一方面,要与国家社会保障制度相配套,为将来与地方的社会保险制度相衔接创造条件;另一方面,军人保险种的设置应体现公平与效率的有机结合原则,体现军队高风险性的职业特点和要求。具体办法与动作上,一是增设险种,与国家保险制度相配套。二是要把商业保险作为军队士官养老保险的重要补充,如军人互助保险、人寿保险、健康保险或医疗保险、意外伤害保险等。这些险种在很大程度上能够起到直接保障参加保险的士官自身利益的作用,满足他们多层次的保险需求。三是合理确定军队士官基本养老保险制度的保障目标。最基本的保障目标应是解决士官退役后自身的经济保障问题,要综合考虑到安置地的平均工资水平,人均可支配收入、人均消费性开支与支出等指标。
　　结束语
　　综上所述,通过立法建立起强制性的军队士官基本养老保险制度,确保军队士官退役后能顺利实现与地方社会保险待遇的接轨,使他们退役后有基本的收入保障,既是解除军人养老后顾之忧和确保军队成员分享经济社会发展成果的重要标志,也是我军军队保险制度尤其是退役士官保险制度的最现实标志。

　　
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　　The Strategy Study of Reform and Innovation Based on Officer Old-Age Insurance System
　　
　　HUANG Ying-jie,TAN Xian-qing
　　(Logistics of 75150 army PLA,Hengyang421131, China)
　　Abstract: for the current old-age insurance system ,the non-commissioned officers have failed military officers, civil cadres and can not enjoy equal treatment. Insurance of non-commissioned officers retired to protect is limit. The article puts forward the basic old-age insurance system and reform strategies to explore ideas, aimed at new type of non-commissioned officers insurance, pension insurance system design to provide a theoretical basis.
　　Key words: old-age insurance;reform;officer retired[责任编辑 吴迪]

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