石油安全评价体系研究

来源:用户上传      作者: 李文洁 李小亮

　　提要石油安全评价指标体系是对各国石油安全进行评价的最有效工具。本文根据不同的目的构建了两套石油安全评价指标体系:石油安全综合评价指标体系和石油安全评价核心指标体系。
　　关键词:石油安全;综合评价;核心指标
　　中图分类号:F416.22文献标识码:A
　　
　　一、石油安全评价体系
　　
　　现在许多国家为了政府和公众的需要都在进行石油安全评价,目的是进一步加强国家和社会对石油安全情况及其发展趋势的监测和评估能力,以便很好地去顾及如何才能满足国内的需求和发展,而避免潜在的石油危机风险。本文认为,构建石油安全评价指标体系是最有效和有价值的工具。
　　(一)目的和范围。指标体系可以用于国际国内石油安全状况的计量和描述,以及石油的使用是否满足可持续发展的需要。他将为国家进一步制定规划、目标以及政策优惠等提供指导。本文制定了两套可靠、量化、与政策相关的石油安全评价指标体系为石油安全的评价和分析提供支持:(1)量化石油安全现状;(2)监测国家政策;(3)方便国际比较。
　　(二)方法和结论。本文从实际情况出发,承认没有一套普遍适用的指标体系,故本文打算设立两套石油安全评价指标体系:石油安全综合评价指标体系和石油安全评价核心指标体系。所选择的指标不可能是永久不变的,是最终的、详尽的、毫无遗漏完美的指标体系,但所选择的指标是目前政府和公众最为关注的石油安全问题,具体情况如下:(1)建立一个共同的概念框架,基于对内容、概念和压力、状态、响应框架的理解;(2)确定有效选择指标的标准:所有的指标都被视为依照政策相关性、分析有效性和可量化性选择;(3)指标内涵的定义界定;(4)提供关于石油安全评估指标体系的运用指导,强调指标体系不仅仅是一种工具,而且必须在文章中把他们全部包含的意义介绍清楚。
　　(三)公布和使用。这是一种监测经济社会和石油安全政策决策的整合,分析石油安全政策和评价其结果。
　　(四)动态的过程。没有任何一种指标体系是永久不变的,是最终的、详尽的、毫无遗漏完美的指标体系。他们是被逐渐完善的,是随着科学的进步、政策的侧重点和数据的可得性而逐步发展的,所以本文的指标体系也会随之逐渐被完善。
　　
　　
　　二、构建指标体系的认识和标准
　　
　　(一)指标体系的两大认识。指标是指一种量化的参数,是用来提供信息,描述现象的状态,OECD的学术观点关于指标体系的两大共识如下:
　　1、应该尽量减少指标的数量,即便在正常情况下一件事情需要被详尽地描述,结果指标体系的数量和所包含的详细信息水平受到了限制,但是更应该注意到包含大量指标的指标体系会导致观察结果的混乱,所以指标数量不是越多越好。
　　2、指标体系应该被认为是现有知识的最好应用,其中为了使用者的简便和适用,指标体系不可能总是完全达到严格科学的因果关系论证的要求。
　　(二)选择石油安全评价指标体系的一般标准。由于各种指标适用于不同的目的,所以有必要定义一个一般的选择指标的标准,从而使选择变得更有效。有三条准则被用于OECD的工作中:政策相关性和有用性、分析公正性、可测量性。
　　1、政策相关性和有用性。①提供一个石油安全现状、压力和社会国家采取的应对措施的描述;②能简单、容易的解释说明,也能显示出时间趋势;③能对石油安全做出响应;④提供一个可以进行国际比较的基础;⑤适用于国家或地区性比较明显的地区;⑥有参考价值。
　　2、分析公正性。①理论分析很好地建立在科学和技术上;②建立在国际标准上,保持一致有效性;③与经济模型相联系,预测和提供信息。
　　3、可测量性。①容易获取或者在一个合理的成本收益的比率下可获得;②充足的资料和很好的质量;③根据可靠的程序,可在固定的时间间隔内更新。
　　这些标准是用来描述理想的指标,但不是在实际情况中都能达到,还会受到其他客观条件的限制。
　　
　　三、石油安全指标体系的使用
　　
　　石油安全指标体系是用来评价石油安全的专门工具,监视石油安全的趋势及政府和社会措施的应对情况。
　　(一)指导原则。当我们使用指标体系评价石油安全时,应遵循以下基本原则:
　　1、一种工具。指标体系不能把石油安全问题全面、详尽的反映出来,但是可以帮助我们揭露石油安全的变化趋势,让我们更加关注需要进一步分析和采取行动的方向。指标体系作为评估的一种工具,科学的和政策导向性的说明需要指标体系获得一个比较全面的了解。他们需要其他定性的和科学的信息作为补充,特别是在解释导致指标变化的驱动力,这是形成评估的基础。有一条必须注意的是,有一些内容不能通过定量的测量或可量化的指标来评价。
　　2、适当的内容。指标应该根据不同的国家和内容适当地变化,他们必须在适当的内容中作出解释和说明,考虑到不同国家的生态、地理、社会、经济和制度特征。
　　3、国际之间的比较和标准。指标如果被设计在国际内容上,关注国家水平,这就意味着不仅仅在国家水平上合计指标,而且应该在一个国与国之间可以比较的水平上。这里没有一个单一的用于国家之间比较的标准,评估的结果取决于所选择的分母(比如GDP、人口、国土面积等),不同分母的采用,相对值的方法是比较合适的。当然,在一些情况下,采用绝对值可能也是合适的方法。
　　此外,石油安全压力和时间段的最初水平选择会影响到结果的解释说明,因为国家是根据不同的时间表来制定发展规划并发展的。
　　4、地区或部门间的分解。特别是当指标用来支持地区或部门决策时,需要一个详细的、分解的水平,由于国家指标隐藏着巨大的地区不同,这就需要在石油安全综合评价指标体系的基础上再去构建针对地区或部门的专门指标体系,在这些水平下的指标应该根据不同情况实际测量。当然,相互比较就会相对困难些。
　　目前,把石油安全评价指标分解到部门水平依然是有困难的,因为这里有很多不同的定义和分类方法。进一步的协调工作和加强指标体系与统计的工作可以帮助我们克服很多困难。
　　(二)测量方法和数据质量。诸如数据质量问题的测量问题在评估中是非常重要的,这些问题必须被考虑以免误解。不同指标的测量方法和数据质量是不一样的。一些指标是可以直接测量的,有些指标在使用之前必须进行一些处理。
　　1、时效性。影响一个指标的有用性和适用性的一个重要标准就是数据潜在的时效性,数据被使用到数据被公布的间隔时间越短越有实际价值,当前石油安全的时效性用来做政策评估和告知公众是存在不足的。不像经济指标,石油安全指标总是滞后于当年。
　　2、时间序列性。为了跟踪政策的实施效果和检测石油安全的变化,一段较长时间的一致数据的获取是非常有必要的,时间序列数据的连贯性和完备性对于在很长一段时间里做一个系统而有意义的评价是非常重要的,短时间(比如只取一年的数据)很难反映事物的本质,甚至会得出错误的评价结论。
　　3、国家之间的一致性。如果指标体系用于国家之间的比较,评价指标的一致性,对于石油安全评价和政策决策的国际比较是非常必要的,这是进行国际间比较的基础。尽管在20年的巨大发展中,就同一个项目从不同的信息来源(不同的国家)会得到不同的数据。
　　4、石油安全与经济信息系统的一致性。石油安全与经济信息系统的一致对于建立石油安全变量与经济变量的联系,分析来自于不同经济部门的石油安全压力和辨别政府对于商业和居民部门所作出的反应是非常有帮助的。

　　(三)石油安全指标和评价分析。石油安全指标是为了支持和说明石油安全评价分析和用一个共同的体系提供全面的评价。当然,还必须建立一个反馈机制,从而确保指标的政策相关性和分析有效性。尽管指标体系不是评价石油安全机械、呆板的测量方法,但是有些问题不能进行定量评价和分析,所以需要去补充背景信息、数据、分析和解释说明。
　　在石油安全评价中,各个指标体系应该与一些特殊的指标和数据结合,补充一些适当的附加信息(如法律法规、经济手段、惯例、组织、地图等)。如果可能的话,指标的现状和变化趋势都应描述出来。大多数指标的近10年的趋势、一些选择跟踪的早期政策效果的近20年的趋势、监测一些更长时间的变化都应该反映出来。
　　用指标体系评价石油安全就意味着用指标来计量和分析问题,也就是一些潜在的因素和国家的具体情况。石油安全评价指标体系研究可以按照以下分类:
　　1、国际比较核心指标:全球目前关注的关键问题;
　　2、国家综合评价指标:提供一个较长时间的变化趋势,与经济发展目标相联系;或者进一步进行更为详细的部门或专门的分解说明;
　　3、特殊信息和数据的补充:评价指标体系之外的补充,指出一些特殊的问题,从而从更为广阔的角度来说明问题。
　　
　　四、两种不同类型的指标体系
　　
　　根据不同的目的和框架,本文设立两套石油安全评价指标体系:石油安全综合评价指标体系和石油安全评价核心指标体系。设立两种类型的指标体系情况如表1。(表1)
　　(一)石油安全综合评价指标体系。设立石油安全综合评价指标体系,为了跟踪石油安全的变化情况及其影响因素,并且分析政府和社会应对石油安全的政策和措施。综合评价指标体系包括19个指标,包括了国家石油安全的主要关注点。指标根据PSR模型分类为:石油安全压力指标;石油安全状态指标;石油安全响应指标。(表2)
　　(二)石油安全评价核心指标体系。石油安全评价核心指标体系是石油安全综合评价指标体系的缩减版,为了方便比较和交流而从综合评价指标体系中选择了一部分核心指标。该指标体系所容纳的一些关键信息可以用来告知公众,或给政府提供简明信息。(表3)
　　
　　五、结论
　　
　　评价指标体系是跟踪石油安全的有效且有力的工具,从而可以提供政策反馈和评价石油安全。而且他们为经济和部门决策提供了石油安全方面的材料,为可持续发展指标体系提供了帮助。
　　石油安全指标和概念工作的需要与实际潜在数据的获得能力存在巨大的缺口。尽管在石油安全方面的统计工作取得了显著进步,但是数据使用前需要监测、分析、处理和核实。为了进一步发展和完善我国石油安全评价体系,本文提出以下四点建议:
　　1、在概念性的工作之后,需要制定一个共同的框架和基本原则,从而更好地设立石油安全评价指标体系。
　　2、应该不断提高指标的可比较性,精炼指标的定义和测量方法,不断更新那些政策所关注的新出现的焦点问题指标。
　　3、提高数据指标的政策相关性、质量和时效性是必要的,进一步拉近石油安全与现存经济社会信息系统之间的距离。
　　4、加大指标的存档工作和针对不同地区的不同情况进行补充说明。
　　(作者单位:1.河北大学;2.中国银行张家口市南新区支行)
　　
　　主要参考文献:
　　[1]何贤杰,盛昌明等.石油安全评价指标体系初步研究.北京:地质出版社,2006.
　　[2]Myriam Linster.OECD ENVIRONMENTAL INDICTORS DEVELOPMENT,MEASUREMENT AND USE.REFERENCE PAPER,2003.
　　[3]王礼茂.资源安全的影响因素和评估指标[J].自然资源学报,2002.4.
　　[4]迟春洁,黎永亮.能源安全影响因素及测度指标体系的初步研究.哈尔滨工业大学学报(社会科学版),2004.7.

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