贫困农村经济发展思考

来源:用户上传      作者: 赵建成

　　按照省委、省政府工作部署,笔者从2008年初挂职易县县委常委,负责贫困村的扶贫开发工作。一年多来,多次深入到具体分包的西陵镇三尖峪村和梁格庄北岭东两个省级贫困村进行调研帮扶,倾听基层群众的意见和要求,解决实际问题。首先对两个村进行深入细致的调研。先后召开了县乡干部座谈会、村两委干部、老党员座谈会、村民代表和低保户座谈会,走访慰问困难群众40多户,倾听民意;其次为了解基层群众生存发展情况,先后考察了荒山治理、水窖建设、道路修整、水利设施、种养殖业发展等情况。通过实地考察,摸清了村情,分析了贫困原因,找到了发展优势,帮助制定了农村三年发展规划。目前为两个村协调到位资金60万元,建成水窖70个、山场嫁接枣树300亩、硬化入村干道2,000米,整理路基1,500米、建桥四座。笔者认为推动贫困农村经济发展需要实现“四个转变”。
　　
　　一、坚持开发式扶贫,实现由“输血”到“造血”的转变。贫困地区群众要想摆脱贫困,必须牢固坚持以经济建设为中心,在必要的帮助和扶持下,以市场为导向,调整经济结构,开发当地资源,发展商品生产,改善生产条件,走出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。通过发展生产力,提高贫困农户自我积累、自我发展能力,这是贫困地区脱贫致富的根本出路。
　　贫困地区一般自然条件较差,实现脱贫致富必须与当地实际相结合,应继续把发展种养业作为扶贫开发的重点。因地制宜发展种养业,是贫困地区增加收入、脱贫致富最有效、最可靠的途径。在调研过程中了解到,易县的三尖峪村、北岭东村,通过帮扶,大力发展林果、甘薯种植和牛、蜂等种养业致富项目,都收到了很好的效果。借鉴这两个村的成功做法,加快经济发展,就要集中力量帮助贫困群众发展有特色、有市场的种养业项目。在具体实施过程中,要以增加贫困人口的收入为中心,依靠科技进步,着力优化品种、提高质量、增加效益;要以有利于改善生态环境为原则,加强生态环境的保护和建设,实现可持续发展;要以市场需求为导向,选准产品和项目,搞好信息、技术、销售服务,确保增产增收。
　　
　　二、整合各方面力量,实现由“单打独奏”到“合力攻坚”转变。随着国家对农业的重视,向农村安排的资金和项目越来越多,但由于贫困村处于相对弱势,获得资金和项目的机会相对较少。因此,资金不足、力量分散是目前扶贫工作存在的重要问题。解决这个问题,必须制定具体的政策,动员不同渠道的资金,调动不同方面的积极性,统筹农业、林业、交通、水利等各方面的资金和项目,重点向贫困地区倾斜优惠,进一步明确各相关部门用于贫困村的项目资金比例,也要在奖补政策上予以优惠。如现行的农村一事一议奖补政策,可加大对贫困村的奖补比例。首先要充分发挥扶贫开发领导小组的协调作用;其次要有一个好的规划,明确目标才能集中力量;最后要坚持 “渠道不乱,用途不变,各负其责,各记其功”,扶贫资金起到引导和粘合的作用,充分肯定各部门的贡献,保证原有资金渠道不乱。这样,才能充分调动各部门的积极性,集中力量,合力帮扶。
　　
　　三、调动广大群众的积极性,实现由“要我干”到“我要干”转变。广大贫困地区的农民群众既是帮扶工作的受益者,更是脱贫致富的主力军。因此,加快贫困地区脱贫致富,要充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性、创造性,自强不息、不等不靠、苦干实干,主要依靠自身的力量改变贫穷落后面貌。必须尊重农民群众的首创精神,鼓励他们为脱贫致富献计献策,充分调动他们的积极性,发挥其主体作用。善于总结推广群众的成功经验和做法,不断创新工作方式方法。比如:对山上建水窖、嫁接枣树、硬化入户道路等,采取以奖代补办法,谁干就按一定比例给予资金奖励,以激发群众搞项目的积极性,这一办法收效明显。在调研中去的三尖峪村,投入奖补资金仅10万元,就完成了嫁接尖枣、建水窑、硬化村街道路等60万元的项目。这样的做法值得推广。
　　
　　四、加强基层组织建设,实现由“给钱给物”到“培育干部”转变。农民群众常说:“给钱给物,不如给个好干部”。农村基层党组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基础。扶贫开发的各项政策措施都要靠基层党组织带领广大农民群众去落实。贫困乡村条件差、工作难度大,加强基层组织建设尤为重要。要以深入学习实践科学发展观教育活动为动力,搞好贫困乡村基层组织建设,真正使基层党组织在发展经济、带领群众脱贫致富的过程中发挥战斗堡垒作用。要以基层组织建设为核心,加强基层政权建设。建立“村党支部行使领导权、村民代表大会行使决策权、村民委员会行使执行权、村民监督委员会行使监督权”的民主管理方式。完善制度,遵守程序,群众参与,加快推进基层民主政治建设,进一步增强基层党组织、基层政权的凝聚力和战斗力,带领农民群众实现脱贫致富。具体工作中要靠制度管人,靠制度办事,一切村级事务在公开透明下运行,让群众明明白白,干部才能有威信,换届工作才顺利,基层政权才稳固。调研中了解到西陵镇三尖峪村村支书、村主任多年连选连任,而且是等额选举。选举前村两委班子虽多次动员上报候选人,但始终没人参与竞选,因为这个村一切工作按制度公平公正推动,村级财务年年公开,干部没有假公济私,群众得到了实惠,自然受到群众拥护。
　　(作者单位:河北省民政厅)

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