浅议工程造价控制与管理

来源:用户上传      作者: 王志娥

　　摘要: 本文通对影响工程造价的因素进行分析阐述,达到合理使用投资,有效地控制造价,取得最佳投资效益的目的,逐步建立起适应社会主义市场经济体制,符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。
　　关键词: 工程造价 造价管理
　　
　　工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。工程造价除与工程内容有关外,它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。特别是我国加入WTO以后,国际国内市场的竞争将空前激烈,作为服务贸易的工程造价管理无疑也将被纳入国际经济一体化的进程中,研究如何有效的控制工程造价、提高工程造价管理水平,科学地反映工程的实际费用支出,已经是摆在我们面前的一项十分重大的课题,从而确保工程造价管理在今后进入持续、稳定和健康的发展阶段。
　　
　　一、我国工程造价的发展现状
　　
　　我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。随着社会主义市场经济的发展,这个体系的许多问题也随之暴露出来,按照预算定额及其配套的计价依据已经难以满足建设市场对工程造价管理的需要;其暴露的缺陷一览无余。定额消耗量标准具有相对稳定性,它反映一定时期内社会的平均水平,不能反映企业个别的消耗水准,也就无法体现企业技术装备状况、劳动生产率和管理水平,使得竞争缺乏应有的公平性,从而根本上制约着建筑企业整体素质的提高和可持续发展。
　　依靠国家行政指令硬性规定的建设工程造价,不仅违背经济规律,也不符合市场经济条件下价格形成的原则。近些年来,国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄,使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。
　　
　　二、建设项目全过程造价控制
　　
　　建设项目的全过程控制就是指有效的利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险,并使之贯穿于整个项目始终,一般分为事前、事中和事后三个阶段控制,在具体实施过程中又可转化为项目决策和设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评阶段。
　　1、项目决策和设计阶段
　　投资估算是一个建设项目投资决策阶段的主要造价文件,他也是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分,故在进行投资估算时要尽量做到全面、准确、合理。合理科学的设计,可降低工程造价10%。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济,任意提高安全系数或设计标准,而对经济上的合理性考虑得较少,从根本上影响了项目成本的有效控制。实际上,当设计批复之后,存在的技术问题、费用问题都很难解决,因此必须重视设计,以避免“先天不足”,应做到以下几点:
　　(1)、推行设计招标
　　积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法,尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标,采用多家竞投,组织有关专家综合评比,这样既可优选出好的设计单位,又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新,在降低工程造价上下功夫。
　　(2)、开展限额设计
　　积极推行限额设计,健全设计经济责任制。当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况,由于设计频繁变更,给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求,必须有效地确定设计限额(造价、三材消耗指标等),并建立奖惩考核激励机制。按照批准的总概算控制总体工程设计,没有特别理由不得突破其限额。当然设计限额不是一味的考虑节约投资,也不是简单的将投资一刀砍,而是从项目的可行性研究中研究决定的,包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证设计科学性的实际内容。
　　(3)、采用合同措施
　　针对目前存在部分设计人员经济观念淡薄,设计变更随心所欲的现象,可考虑在设计合同经济条款上,增加设计变更及修改的费用额度限制条款,如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5%)时,则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
　　2、招投标及施工阶段
　　首先,是工程招标阶段管理。
　　建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段,通过招投标可以提高建设工程的经济效益,保证建设工程的质量,缩短建设投资的回报周期。
　　其次,要加强施工合同管理。
　　施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同,同时在施工中加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲、乙双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程投资造价。
　　第三,加强项目施工阶段管理,细化施工管理,控制预算外费用支出。这一阶段的主要注意以下问题:
　　(1)、控制材料用量,合理确定材料价格(2)、严把变更关,将工程预算控制在概算内。
　　(3)、严格现场签证管理。
　　(4)、技术与经济结合,加强投资控制。3、竣工结算与后评阶段
　　在工程竣工决算时,建设单位的审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用,属于风险费包含的费用,未按合同条款履行的违约等一律减费用,严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求,对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核,不能多算或不按规则计算,在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时,建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细,这样比照审核,才能做到客观、公正、合理,准确进行计量审核。其次,在结算审核中,还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性,结合现场的实际情况分析计算。
　　
　　三、培养一支德才兼备的工程造价队伍
　　
　　工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则,涉及和运用其它技术经济学科的成果,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见,造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外,还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等,都有全面的了解。还应有丰富的实践经验,融技术与经济知识于一体。造价工程师是具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求,应该从以下几个方面着手:
　　1、建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构,在业主与承包商之间起中介作用。
　　2、加强工程造价资料的积累分析。
　　3、完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。
　　4、工程造价专业人员自身的学习和提高。
　　
　　四、结论
　　
　　工程造价的控制与管理,其主要表现形式是建设工程造价全过程控制,是提高项目投资效益的关键所在,它贯穿于项目决策和设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评阶段等项目建设全过程。科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标,可以通过目标控制,在项目投资决策、设计、发包和实施阶段,把投资发生额控制在批准的限额以内并随时纠编,确保投资目标顺利实现,使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋合理准确,真实而客观反映项目实际进程发生额,有效防止概算超估算、预算超概算、竣工结算超预算这一“三超”现象的发生,最大程度地合理使用人力、物力、财力,从而取得较好的投资效益和社会效益。同时,有效控制工程造价,提高工程造价编制水平是一个系统工程。我们不仅需要一支高素质的专家队伍,还要有配套的政府政策和社会环境。
　　
　　参考文献:
　　1、刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规.中国计划出版社,2003
　　2、尹贻林.工程造价计价与控制.中国计划出版社.2003
　　3、张月明.工程量清单计价及示例.中国建筑工业出版社.2004
　　作者简介:王志娥,女,籍贯:贵州遵义,出生年月:1981.10.25,毕业院校:贵州工业大学,研究方向:工程造价,职称:助理工程师。

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