加快推进欠发达地区农业产业化经营的思考
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作者: 牛 勤
摘要:地处四川省欠发达地区的达州市,近年来运用发展工业的理念和方式推进农业产业化经营取得了明显成效。为此,我们就达州市近年的农业产业化经营的情况进行调研,针对其所取得的成绩和存在的问题,提出了进一步加快达州市农业产业化经营的思考。
关键词:欠发达地区;达州市;农业产业化经营
达州市地处四川东部欠发达地区,辖7个县(区)。耕地面积27万公顷。全市农村人口占总人口72%。达州是四川省农业大市,建设社会主义新农村、发展现代农业任务十分艰巨。作为欠发达地区的达州农业大市,一项十分重要的任务就是要加快本市农业产业化经营。
一、达州市农业产业化经营的成就与问题
(一)达州市农业产业化经营取得的成绩
1、农业产业化经营初具规模,提升了农产品基地建设挡次。2008年全市农业增长值185亿元,增长3.3%,粮食总产量289万吨,增长4.5%,创历史最高水平。油料种植产量27万吨,增长8 %.其中,粮油优质品率已达到70%。全年畜牧业总产值160亿元,增长2.9%。全年肉类总产量67万吨,增长2.9%。牛奶产量1.4万吨,增长36%。近年来,全市对农业产业化经营按照整体推进的思路,新建成“一村一品”专业村200个、“一乡一业”专业乡镇20个。目前,全市已建立优质粮油基地100万亩、苎麻基地58万亩、油橄榄基地6.3万亩、水果基地40万亩、中药材基地18万亩、茶叶基地25万亩、蔬菜基地122万亩。全市已建成各类奶牛养殖小区5个,建成规模养禽场3000个。无公害农产品基地40万亩。以本市大竹县、达县为中心的川东平行峡谷区是全国最大的苎麻产区。
2、农业产业化加工企业日益壮大,成为农村经济发展主导力量。目前,全市已形成了以粮油、畜禽产品加工为主导,以苎麻、茶叶、中药材、木材加工为骨干的农产品加工经营格局。2008年全市农产品加工龙头企业发展到165家,完成销售收入48亿元。68家省、市级重点龙头企业,平均固定资产规模达到2030万元,平均销售收入达到6322万元,其中销售收入1亿元以上15家。2007年,全市农业产业化龙头企业新上或技改投资1000万元以上的项目10个。金桥麻业与香港客商合作研发苎麻服装新产品,玉竹麻业建成了西南片区较为规范的污水处理生产线,天予药业新上了茶多酚提取线。四川升达集团、重庆郑胖子农产品开发有限公司、天友乳业有限公司等一批知名企业进入达州市农产品深加工领域。
3、专业合作组织日趋规范,提高了农村产品市场化程度。全市现有各类农村合作经济组织1658个,居全省第2位。其中在工商部门注册的农民专业合作社50余个,入会会员11.67万户,带动农户43.4万户,分别占全市农户数的7.8%和28.9%。有30家省、市级龙头企业与农户年签订订单100多万亩。在专业合作组织中,服务性组织约占35%,社员股份合作组织占15%,参加合作组织的农户年收入高出其他农户35%左右。
4、注重培育农产品及农产品加工品牌。从2005年以来,达州市先后被誉为中国油橄榄之都、中国苎麻之都、中国富硒茶之都、中国黄花之乡。特别是2007年以来,全市农业品牌建设取得了突破性发展。全市通过有机食品认证2个、绿色食品认证2个、无公害农产品、畜产品认证11个,四川省名牌、四川省著名商标8个,达州油橄榄、渠县黄花、大竹东柳醪糟已完成国家地理标志保护申报。大竹苎麻、万源富硒茶叶正在申报无公害食品认证,目前,全市无公害农产品基地达到43.37万亩。
(二)达州市农业产业化经营存在的主要问题
1、农产品生产基地规模效益不高。近年来,全市农产品加工企业基地除粮油和苎麻外,其余产业布局分散,科技水平不高。特别是肉牛(奶)、茶叶、黄花、中药材等特色农产品的基地建设在量上还没有取得新的突破,生产总量不足,难以满足企业对原料的需求。多数农产品加工企业规模小,全市农产品加工企业“小而全”,“多杂乱”,重复建设现象比较突出,如全市茶叶加工企业多达375家,“灯影牛肉”的厂家也在100家以上,争原料、争市场,导致资源的极大浪费。
2、农产品加工企业的科技水平和带动力偏低。目前,本市农产品加工企业普遍存在着科技含量低,创新能力弱,核心竞争力不强、市场开拓不力、管理水平低下等问题。影响和制约了农产品产业化经营的发展。全市虽然现有规模以上农产品加工企业160家,但仅占全省的7.3%,其中全市省级重点龙头企业10家,仅占全省的3.4%。市省级农产品加工重点龙头企业年销售收入仅为全省平均水平的50%。全市农产品精深加工率不足25%,企业仍然主要是沿用传统加工技术,新技术的开发与应用基础很薄弱,产业中科技的贡献作用不够突出。
3、对农产品加工企业扶持力度有限。据调查,不少农产品加工企业反映在财政扶持、税收减免、用地、用电、用水等方面难以得到有效扶持。资金制约仍然突出,投入严重不足。尽管这些年不断加大了农业产业化的投入,但是主要是财政性资金投入,而银行信贷投、民间资金投入较少。特别是农产品加工企业发展普遍存在着融资难、资金紧缺的问题。2008年,68家省、市级重点龙头企业贷款需求达15亿元,只有6家企业获得银行贷款1.2亿元。多数企业由于财政扶持力度不够,信贷资产抵押不足,难以获得银行信贷支持,普遍存在缺乏技改资金和流动资金,大宗农产品加工企业问题更加突出。
二、加快推进达州市农业产业化经营的途径思考
(一)立足产业优势,建立一大批高标准的农产品生产基地
1、培植具有达州资源优势和特色的农业主导产业和骨干产品。立足产业优势是农业产业化经营的基础和前提。要选择具有一定市场容量的主导产品,培育、发展成为主导产业,扩大经营规模,增强产品竞争力。要以经济效益为中心,培植一批具有达州资源优势和地方特色的农业主导产业和骨干产品。在稳定粮食产量的基础上,全市要培植优质粮油、外三元杂交肉猪、草食牲畜、家禽、苎麻、茶叶、中药材、果菜八大主导产业。
2、建立大规模、高标准的农产品生产基地。要按照因地制宜、统一规划、合理布局、连片开发、高产高效的原则,力争在3-5年,建成一大批、高标准的六大基地。即茶叶基地:以宣汉、万源为主,大力发展巴山雀舌、九顶雪眉等名优茶生产,到2012年种植面积发展到80万亩。苎麻基地:以大竹、达县、渠县、宣汉为主,到2012年种植面积扩大到100万亩。粮油基地:到2012年,建设稳产高产农田人均1.5亩,建立优质稻米生产基地500万亩,双低油菜基地200万亩,农产品综合优质品率达85%以上。畜禽基地:重点抓好生猪质量、奶牛开发、肉牛开发和特色养殖四大项目。在宣汉、万源、达县、渠县、大竹建设肉牛饲养基地。到2012年,优质肉猪出栏达到600万头以上,宣汉黄牛出栏达到80万头,万源板角山羊达到150万只,旧院黑鸡达到800万只。中药材基地:以白芍、百合、天麻、皮桔为主建立区域性基地,到2012年,中药材种植面积达到30万亩。果菜基地:水果以渠县、达县为核心建立优质果品基地。蔬菜以通川区为核心建立优质蔬菜基地。到2012年,优质水果面积达到60万亩,特色蔬菜面积达到120万亩。
(二)认真抓好农副产品深加工环节,突出抓好龙头企业建设
1、抓好龙头企业建设,形成农产品加工企业集群。龙头企业是农业产业化经营的“龙头”,也是农业产业化经营的关键。要重点抓好大竹金桥麻业、智鹏麻业、八仙桥肉食品、东柳醪糟、巴山雀舌富硒茶茶叶、旧院黑鸡、梨梨生物、天预药业等十大农产品加工龙头企业。力争2-3年内,全市培育国家级农业产业化龙头企业2家,省级重点龙头企业12家,市级重点龙头企业100家。
2、加强对农产品加工企业的规划。一要制定与国际市场接轨的农产品及其加工成品的质量标准和卫生标准,建立和完善检测手段,促进优质优价和专业化生产;二要按照国家产业政策,着力发展精深加工,重点发展粮油制品、麻纺品、中草药制品、饮料制品、果蔬制品,努力开发新产品,积极发展名牌产品;三要制定农产品加工业发展规划,重点加强冷藏、保鲜、包装、运输、卫生检疫等基础设施建设。通过抓好农产品加工环节,全面提高农产品的商品率和附加值。
(三)建立贸工农一体化,产供销一条龙的运行机制
1、加快市场发育,搞活农产品流通。要大力加强各类市场建设,以大市场带活大流通,以大流通带动大产业,以大产业推动大发展。坚持“谁投资、谁受益”原则,动员社会各方面力量兴建市场,鼓励国有、集体、联营、个体、外贸一起上,多渠道搞活农产品流通。要充分发挥达州处于川、渝、陕、鄂四省市交界的地理优势和交通枢纽优势,在万源、通川区、大竹、渠县发展特色鲜明、知名度较高的专业批发市场。要积极发展运销实体和营销专业户,使他们在运输和流通中能获得较多经济实惠,以便更好地引导农民直接进入流通渠道。
2、深化农产品流通体制改革,完善农产品市场体系。主要是深化农村供销社改革,确立农户自主经营的市场主体地位,鼓励农民面向市场发展农产品销售、储运、保鲜等产业进入流通领域。要继续执行中央关于粮食流通体制改革的政策,一方面要坚持做到按保护价敞开收购农民的余粮,另一方面要实行优质优价,将部分劣质粮食品种退出保护价收购范围。农村运销大户、民间运销组织、经纪人队伍等各类市场中介组织在引导农民进入场、组织产销衔接、搞活农产品流通方面发挥了重要作用,应大力扶持。
(四)积极推进农产品加工的科技进步
一是要大力推广优质高产高效新技术,重点实施粮食“种子工程”、“生猪质量工程”、“肉牛品改工程”、“麻果茶品改工程”。二是要实行引进品种的统一管理制度。要由有关部门专管,严格把好质量关,不允许多渠道调用。凡不是优质品种,一律不许进入种养基地。三是要组织科研力量对栽培方法、饲养配方、病虫害防治、土壤分析、产品储藏、保鲜等技术攻关,提高优质、高产、高效农业科技含量。四是要加快农产品加工企业技术改造步伐。坚持引进、吸收和自主开发并举的原则,运用先进适用技术,加快改造传统农产品加工业,大力发展精加工、深加工,延长产业链,延伸附加值,提高加工企业的整体发展水平。五是加快信息体系建设。坚持“以信息化带动产业化,以产业化促进信息化”的要求,充分利用农业信息平台,为农业龙头企业提供各种有效的信息服务。
(五)创建良好投入机制,加强资金扶持
一是要加大政府财政投入。在积极向中央、省争取项目资金的同时,建立市、县农产品加工业发展资金。市级财政每年预算1000万元,县级财政每年预算200万元-400万元,主要用于省、市级重点龙头企业技改贴息,特色农产品基地建设,良种补贴和以奖代补等,重点扶持农产品深加工龙头企业。二是金融部门要倾斜支持。凡是政策性农业贷款,要由农业发展银行和农业行政主管部门监督使用,保证到位。信贷资金是农产品加工业融资的主渠道,建议借鉴成都、泸州、资阳等市的经验,成立达州市农业产业化信用担保中心,隶属市、县财政管理。中心以公益性担保服务为主,主要为农产品加工重点龙头企业和特色农产品基地建设提供优惠信贷担保服务。对农产品加工企业要简化抵押、担保手续,扩大授信额度,实行优惠利率。三是加大招商引资力度,利用外资兴办农业开发项目。按照“谁开发、谁投入、谁所有、谁受益”的原则,鼓励农民专业户、个体、企业主、实业家和机关、企事业单位干部职工投资农业开发。利用债券、股票等筹集发展资金;采用股份制和股份合作制等形式,规范吸纳民间资金。
(作者单位:中共达州市委党校经济学教研室)
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