浅谈我国矿产资源管理

来源:用户上传      作者: 盛志勇

　　矿产资源具有不可再生性，对国民经济的发展具有举足轻重的作用。如何有效管理矿产资源，规范开采行为，促进矿产资源的保护和合理开发利用，发挥资源的最大效益，是各地政府积极思考的问题。湖北省宜昌市夷陵区深化部门联动机制，成立磷矿资源管理和开发利用工作领导小组办公室，在矿产管理道路上迈出了成功的步伐。
　　
　　一、夷陵区磷矿开发状况
　　
　　磷被称为“粮食的粮食”，我国是世界上重要的磷矿生产国和消费国。湖北省查明磷矿储量27.28亿吨，保有储量23.67亿吨，磷矿资源在全国位居前三甲，而湖北省的磷矿资源主要集中在宜昌市夷陵区，从20世纪50年代开始，夷陵区磷矿就引起了国家的重视。70年代末到80年代初，夷陵磷矿逐步被大规模开发利用，但长期以来对磷矿开发缺乏科学规划，致使宝贵的磷矿资源快速消耗和大量浪费。资源利用效率不高、经营管理粗放、矿产开采秩序混乱，使得夷陵磷矿良好的资源优势没有获得有效发挥。
　　1988年，为了保护矿产资源，国家在宜昌矿区投入巨资建设“116”小矿群，对部分大型磷矿山进行改造，使矿区部分企业走上了依法管理、规范开采的道路，但由于中小型开采企业过多、过滥，资源浪费现象依然大量存在。由于当时磷矿石销售价格低迷，企业为了打开市场销路和追求经济效益不得不选择采富弃贫的开采方式，导致资源损耗比例很高，浪费严重。2000年之后，磷矿石销售市场回暖，低迷的磷矿销售价格一路攀升。矿价飞涨带来的是巨大的利润空间，导致企业不仅大量开采，而且越界开采事件时有发生；部分矿区私买承包耕地和山林中的磷矿资源；无证开采的“黑矿”泛滥，乱采滥挖成了矿区的严重问题……地方政府整顿磷矿开采迫在眉睫。
　　进入新世纪以后，夷陵区按照上级政府对磷矿开采总量控制的要求，对磷矿资源实行限量开采，通过一系列措施规范磷矿开采和运销市场，但由于利益关系复杂，问题依然没有得到很好的解决。面对资源管理难题，夷陵区继续探索磷矿管理新方法，不断强化管理手段，最终通过统一部署，成功采用联动机制，有效提高了矿产管理效果。联动机制的采用成效显著，使夷陵区磷矿管理做到了“开发与保护并重，搞活与管理同步”，有效挖掘资源优势，促进了夷陵区资源经济的快速健康发展。
　　
　　二、夷陵区磷矿管理措施
　　
　　2005年，夷陵区成立磷矿资源管理和开发利用工作领导小组办公室（简称“磷管办”），铁拳整顿磷矿领域。“磷管办”的组建采用联动机制，成员不仅有区政府办、矿山所在乡镇政府的负责人，还有国土资源、工商、公安、林业、环保、商务、财政、税收、交通、安全等部门成员。这个综合性管理机构使得磷矿开采、运输、加工、销售各个环节都得到监管，一旦出现违法违规行为，“磷管办”就迅速协调，由相关部门坚决查处。除此之外，国土资源局的执法大队、矿区政府、村民委员会组织的护矿大队等组织也协助“磷管办”工作。这种联动机制成效显著，使得夷陵磷矿做到了“开采总量有计划，汽车运输有关卡，销售市场有底价，税费预储有稽查”。
　　此外，夷陵区还从矿产资源的空间布局、企业生产技术水平等方面综合考虑，引导企业强弱配合、强强联合，组建矿业集团。矿产企业大力配合政府规范管理磷矿开采，涌现出柳树沟矿业、湖北昌达化工、宜昌中孚化工等一批管理规范、技术实力强、生产水平高、经济效益好的磷矿开采和磷化工企业。经过整顿，矿山经济得到整合，磷矿和矿化工企业的经济效益明显提高，对财政的贡献能力不断增强，在2007年夷陵区评选的10家“十佳贡献企业”中有7家是磷矿企业。夷陵区有效的磷矿管理使得资源优势的带动作用明显，全区工业经济的竞争力得到了大力提升。2006年11月，时任国家国土资源部副部长的汪民在第一次全国性矿产资源管理大会上说：“要把宜昌夷陵区磷矿管理的办法向全国推广。”
　　三、夷陵区磷矿管理的启示
　　夷陵区管理磷矿的做法不仅为我国其他地区管理矿产资源积累了宝贵经验，还给了我们重要启示。
　　1、多部门联动强化行政监管，促进矿产资源规范开采
　　整顿资源开采秩序，严管资源开采，是合理利用资源、促进地区经济和谐发展的必然要求。矿石市场回暖带来巨大的利润空间，使得企业不仅大量开采，而且越界开采事件时有发生；无证“黑矿”乱采滥挖，带来巨大资源浪费，而且一旦发生安全事故追究责任难，所以必须强化行政监管。夷陵区磷矿管理的事例充分说明多部门联合行动有利于克服管理疲软，起到强化行政监管的作用，促进矿产资源开采秩序的规范，也有利于地矿矛盾的协调处理和地灾治理工作的落实。
　　2、组建矿业集团发挥聚集效应，促进矿产资源科学开采
　　从所占资源的空间布局、企业的生产技术水平等综合考虑，引导企业通过强弱配合、强强联合组建企业集团，能够发挥资金、技术、人力资本等的聚集效应，促进资源的科学高效开采和合理利用。现在夷陵区几家有实力的矿业公司不仅开采效率高、矿石质量有保证，还在积极探索走“采、选、加”联合发展之路，谋求磷矿石深加工，不断延伸产业链，提高矿产资源的综合利用效率。如果政府不下狠功夫规范矿产市场，引导企业有序竞争，将不利于资源型企业发展壮大。夷陵区管好磷矿、规范磷化工发展的事例不仅充分说明政府的有效管理有利于规范市场秩序，促进资源的合理开发和有效利用，而且有利于企业在良性环境下充分发挥创造性，提高对社会的贡献能力。
　　3、管好资源行业，有利于国家宏观调控政策的落实
　　近几年我国的支农、惠农政策不断出台，但全球物价特别是石油等核心资源价格的一路飚升直接导致中国企业的生产成本大幅增加，特别是农资、化肥等的价格上涨十分严重。根据商务部的统计，今年3月份农资的价格普遍上涨，局部市场碳铵的价格从去年的500元每吨上涨到740元每吨，同比上涨了48%；磷酸二铵的价格从2007年的2980元每吨上涨到了目前的4600元每吨，上涨了54%。由于物价上涨，我国的惠农政策在落实过程中给农民带来的实惠很大程度上被上涨的种粮成本抵消了。为抑制过高的农资价格，今年国家和一些省市在第一季度先后出台了化肥出厂最高限价政策，此项政策对磷化工产业影响很大，直接波及磷矿石原料需求总量，一旦管理手段不科学，不仅会带来市场震荡，影响宏观调控的效果，还可能会给整个化工产业的发展带来不利影响。夷陵地区政府通过有效的监管手段、科学制定和分配采掘量，加强各环节监控，做到了“开采总量有计划，汽车运输有关卡，销售市场有底价，税费预储有稽查”，有效规避了宏观政策的负面影响，确保了市场的相对稳定和国家宏观调控政策的有效落实。
　　
　　（责任编辑：朱 琳）

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