国有资本新布局彰显国家资源安全战略
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作者: 李志鹏 吴沛桦
近日，国务院办公厅转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，明确国有资本调整和国有企业重组的基本原则、主要目标和政策、措施。《指导意见》首次明确国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，同时对一些基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强控制力。《指导意见》是一个全面的、综合性调整国有经济布局和结构的指导文件，但从更深层次的意义来看，《指导意见》体现了国家资源安全战略。
从《指导意见》上看，“石油石化、煤炭、电力、航运、有色金属、钢铁、化工”等关系资源安全的行业占到了调整后国有资本“保持绝对控制力和较强控制力”行业的大部分比重。资源是国家经济发展的命脉，其保障程度直接关系到国民经济持续发展和国家安全。调整国有资本布局，加快培育具有国际竞争力的大型资源和航运集团，对于保障我国资源安全有重要的意义。
一、资源安全形势分析
1、紧缺性资源市场在很大程度上已形成垄断的格局。据统计，目前全世界石油化工领域，跨国公司控制了世界生产的33%、贸易的67%、直接投资的70%、技术开发与转让的80%以上。2006年排名世界前五名的埃克森美孚、壳牌、BP、雪佛龙、 康菲五大石油公司，年营业收入均在1600亿-3400亿美元之间，跨国经营程度高，业务分布在100个国家和地区以上，油气储量、产量、炼油能力的50%以上在海外，营业收入的50%以上来自海外，资本支出的60%左右投向海外，海外员工比例也都在60%左右。
在其它一些战略性非能源资源领域，情况也基本相同。全球铜精矿市场由10家跨国公司控制着50%的矿产资源；国际镍生产企业NORILSK、INCO、FALCO、BHP Billi-ton、ERAMET等5家国际跨国企业控制了镍生产量的80%以上；澳大利亚BHP Billi-ton、法国Eramet-Comilog、巴西CVRD公司；南非Kumba矿业公司四家企业对锰矿的控制力也达到了80%以上。铬矿资源主要由英美矿业、南非Kumba矿业公司等控制。
2、资源全球配置的最终格局尚未形成。尽管国际市场垄断格局对我们获取海外资源产生了一定的限制作用，但综合来看，我企业仍有空间和机会“走出去”。目前尚有很多资源丰富、潜力大、有待开发的发展中国家尚未被西方国家的跨国资源企业所占领，资源全球配置的最终格局尚未形成。其中非洲是西方大国控制程度较低的地区，一般认为继拉美之后将在非洲掀起一股新的勘查热潮，我国应该迅速抓住这一机遇，利用我国现有优势，加快全球资源战略的实施。
3、我国航运企业规模小，承运进口战略性资源的份额过低。世界上主要石油进口国家都拥有或控制着一支相当规模的油轮船队。根据国际航运经济与物流研究所(ISL)的最新统计，截止2005年年初，我国大陆油轮船队规模排名第十三，为638万载重吨。我国进口石油油源地决定未来我国油进口仍将主要依靠海上运输。由于没有建立足够规模的油轮船队，我国船东所承运的我国进口石油的份额很少。近几年，我国油轮船队承运进口石油份额平均不足10%，另外90%只能在即期市场租赁外轮运输。我国进口铁矿石也全部需要海上运输，进口铁矿石大多用国外船公司承运。目前，从事我国铁矿石运输的船公司主要是“昌运东富”、“来宝”、“中散”和“香运” 四家。一旦某些不可抗拒的因素，我国将面临重大资源安全的威胁。
二、国有资本布局新调整有利于打造具有国际竞争力的资源和航运企业
国有企业进行战略性调整，收缩战线，集中占领国民经济的“带高”。资源产业是原材料工业的上游产业，涉及国家经济安全，是国有资本必须重点布控的领域。
面对日趋激烈的各种资源争夺，海外竞争已不仅是企业行为，而在某种意义上体现国家的意志。发达国家资源企业不断进行的兼并活动使我国企业面临着强大的国际竞争压力。如果在“走出去”的过程中，各家企业分头行事，那么在已经形成垄断的市场中，付出的代价将十分巨大。因此形成较高的国内资源市场集中度，是我们实行“走出去”战略的一个指导思想。
依据我国目前国情，在资源产业链条中能够实现集聚功能的仅仅是国有大型骨干企业，国有大型骨干企业是技术创新和实现集约化经营的领头羊、是我国参与国际资源开发的代表队。但是，与国际资源巨头相比，我们企业的国际竞争力还有一定差距。因此，从国家的产业政策和国资管理体系上来说，应该加速国有资源企业的兼并、联合、重组，力图以最快最有效的速度组建我国大型的、有相当国际竞争力的跨国资源企业。
从战略性矿产资源运输的角度看，油轮船队投资庞大，一艘20万吨的油轮2004年的协议价格在8亿美元，国内航运公司在发展油轮船队上都比较谨慎，这是我国油轮船队规模较小的重要原因。如果没有政策层面的引导和支持，完全依靠航运公司自己滚动发展，难度大，过程长，难以应对我国面临的战略性物资供应潜在的政治和经济风险。
《指导意见》的出台为我们打造世界一流的跨国资源和航运企业提供了有力的政策支持。《指导意见》指出：加快国有大型企业的调整和重组，促进企业资源优化配置。依法推进国有企业强强联合，强强联合要遵循市场规律，符合国家产业政策，有利于资源优化配置，提高企业的规模经济效应，形成合理的产业集中度，培育一批具有国际竞争力的特大型企业集团。
三、具有国际竞争力的跨国资源和航运企业是矿产资源安全的重要保障
1、通过打造具有国际竞争力的跨国资源企业建立国际化的资源供应体系。加快培育具有国际竞争力的大型资源企业集团，抓紧建立国际化的资源供应体系。通过重新界定和调整国有资本发展空间，进一步提高我国资源产业集中度，加速生成一批特大型的资源企业集团，形成控制国际市场的主体和用户联盟。这样，我国资源企业集团在“走出去”和进行资源进口贸易谈判时将会对跨国公司的垄断产生较大影响力。
近年来，中央大型资源型企业积极开发海外资源，通过投资、贸易等方式获取的国际矿产资源不断增多，经营的国际资源品种在不断扩大。今后相当长一段时期，这些国有特大型资源型企业还将继续通过贸易、参股包销和并购等多种方式，进入国际资源市场，尤其是加快进入周边国家以及亚洲、非洲等不发达地区和发展中国家的资源市场，为尽快建立和完善我国的国际化资源体系做出贡献。
2、打造大型跨国航运企业，建立保障资源安全的物流体系。尽快建设一支以挂五星旗为主的大型油船船队，保障必要的运力储备，建立安全稳定的战略性资源的物流渠道，成为我国航运业今后一个时期的重要任务。近年来，我国的港口、码头、运输基础设施发展很快，中远集团、中海集团、对外贸易运输集团等国有大型运输企业发展更是突飞猛进。同时，我国船舶工业经过多年的努力，也已发展成为一个具备国际竞争力的比较成熟的产业，具备了建造大型专用船舶如石油运输船舶的技术及经济优势。这些现有条件都是我们打造大型跨国航运企业的有利因素。
在国有资本的布局中，我们要以更开阔的战略眼光来推进资源物流体系的建设，抓紧优化重组物流要素，尽快成长起一批具有国际竞争力的大型航运集团，大力推进“国货国运”。
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