温岭市：打造先进中小船舶制造业基地

来源:用户上传      作者: 陈　言　钱卡拉　马亚群

　　 船舶工业是集资本、技术、劳动力三密集的重工业。造船工业的发展，不仅能推动机械、电子、化工产业的发展，而且对优化产业结构、推动产业升级、增加就业、扩大出口创汇，都具有重要的作用。浙江省温岭市充分发挥沿海临港区位优势，加快船舶工业发展，把船舶工业作为建设先进制造业基地的一项重要工作来抓。
　　
　　一、船舶工业现状
　　
　　温岭市船舶工业经过近20年的发展，已形成了一定的产业优势。特别是近5年来，船舶工业迅速发展，初步形成了造船、修船、废渔船拆解、船用配件制造以及船舶交易等门类齐全，集设计、生产配套服务于一体的较为完整的工业体系。目前船舶工业主要有二大区域集聚优势，一块集聚在松门镇沿海地带，另一块集聚在滨海镇金清港一带，均已具备一定规模。截止2003年底，全省有76家企业进入国防科工委修造船企业目录，其中温岭市就占32家，占地面积近900亩。全市具有一定规模的甲类造船企业有7家，已通过中国船级社CCS认证的有2家。全市建造各类大小船台船坞（船排）68座，建造万吨级及以上船台12座，配置16-50吨各类龙门吊10台，引进数控自动切割机4台，使企业技术工艺、生产效率有了大幅度提高。温岭市远征船舶有限公司组建的钢质船设计室，不仅为滨海镇中小船舶企业提供技术服务，而且为台州中小船舶企业提供技术服务。在建造能力方面，从最初创业建造的40吨上下木质运输船、水泥船、小渔轮，发展到目前1.8万吨级以下的各类钢质渔船、集装箱船、散货船、成品油船、杂货船、运沙船等船舶，建造能力不断提高。温岭市松门先锋船舶修造厂2003年9月首开万吨轮记录。温岭市腾龙船舶修造厂在建的6500吨国际营运货轮将于7月份交货，实现船舶出口零突破。温岭市合兴船舶修造有限公司与埃及客户达成建造3艘8000吨工程船意向，出口创汇约2000万美元。
　　但是，温岭市船舶工业尚存在不少问题。一是企业规模偏小，使产业整体层次较低。二是技术工艺水平低，制约了市场竞争能力的提高。三是公共配套设施相对滞后，影响了招商引资和人才引进，导致船舶工业发展十分缓慢。四是资金短缺，致使船舶工业发展后劲不足。
　　
　　二、船舶工业发展目标
　　
　　以实施《温岭市新型工业化发展纲要》为契机，经过5―10年努力，把船舶工业培育成为温岭市工业的重要支柱产业，成为出口创汇的增长点。以建造远洋船舶为主，以修船为辅，重点发展特种船舶与出口船舶，以产业整合提升为突破点，实现新老基地协调发展，建设若干个符合现代造船模式的现代化中型造船总装核心基地，将一部分中小企业纳入到协作体系中，成为专业化的支撑体系。造船流程由分段建造向“空间分道，时间有序”的壳舾涂一体化方向发展。到2010年，造船工业总产值达到80亿元，造船能力从目前的20万吨，提高到150万载重吨，年产量达到120万载重吨，把温岭市建设成为省内重要的中小型船舶建造基地。
　　
　　三、船舶工业发展对策
　　
　　（一）加强工作领导。政府要进一步加强统一部署，统筹规划，协调解决船舶发展过程中的重大问题。一是要组织力量，对造船业状况和场地资源进行调研，根据省、台州市船舶工业产业布局规划，切实抓好产业布局规划，制订船舶工业发展及相关政策，并着手编制《温岭市船舶工业发展实施意见》，组织论证后报市政府批准实施，通过《实施意见》引导船舶工业向现代造船模式发展。二是要对布局规划内新基地的项目，坚持科学发展观，充分用足自然资源，并按国家有关规定，简化办理审批报批手续，提高办事效率。三是要严格限制对布局规划外项目的审批，千万不能搞“圈地运动”，避免起步阶段上项目一哄而起、低水平重复建设、“大而全”的现象，导致资源配置浪费，甚至出现恶性竞争，缺乏一种既竞争，又有分工协作的格局。四是要加强船舶行业管理，本着小政府大服务宗旨，做好对船舶产业整合的指导、协调、监督。有关部门应进一步加强服务指导和检查、督促工作，落实打造中小船舶制造基地的有关政策举措。
　　（二）统一思想认识。船舶产业整合的目的就是把现在的传统造船模式向现代造船模式转变，扩大造船能力，提升造船技术，缩小与国内外先进造船技术差距，实现船舶工业跨越式发展。而产业整合是一个利益关系调整的过程，工作难度肯定会很大，关键是要统一思想，转变理念，政府与企业达成共识，形成合力，才会成功地达到预期目标。因此，要引导各级充分认识本市船舶工业与国内外先进造船企业在造船周期、制造成本等方面的差距，增强忧患意识。及时组织企业到江苏、上海等造船企业考察，进一步解放思想，开阔思路，认真学习先进的技术、设计、工艺和管理经验，积极采用现代造船模式组织生产，提高造船管理水平和生产效率，才能在竞争中立于不败之地，并不断跃上新的台阶。
　　（三）优化产业层次。要在当前和今后5年时间内，实行船舶产业培育动态考核，根据不同情况，实施扶一批、联一批、整一批，加大培育扶持力度，引导企业做大做强，跻身于国内外先进行列。一是要扶一批。鼓励和支持一批基础较实，市场前景看好的企业，通过资产重组和股份制改造，组建大型企业集团公司。经产业整合形成以具有较强竞争力的造船企业集团为依托，按现代造船分段模式设计、组建总装型造船组织生产的新基地大企业，在税收、政策性贷款方面给予扶持培育，享受市行业龙头企业的各类优惠政策，并给予“一企一策”、重中之重扶持。二是要联一批。鼓励支持中小企业走集团化专业化经营之路，自发组建或通过行业协会组建战略联盟――松散型造船管理公司，在采购、营销上统一管理。要形成以大带小、以小保大、专业化分工协作体系，向生产分段、模块及船用舾装件等配套产品的专业厂方向发展，实现优势互补。在兴建船台、船坞、码头或其它固定性投资项目时，可以考虑参股，为逐步向紧密型公司发展打好扎实基础。建议对这批中小企业给予享受市重点骨干企业的各类优惠政策。三是要整一批。加大整治力度，对企业规模小、条件简陋、产品质量不稳定、安全消防隐患严重，以及出租场地无证生产、不规范经营的企业，给予限期整顿或予以取缔。
　　（四）推进科技创新。鼓励企业把加强技术改造与技术创新置于突出的地位，要依托信息化带动造船现代化，通过信息化改造传统造船厂，改变传统修造船模式的落后面貌。对建立企业技术中心，给予享受省级企业技术中心的优惠政策，其技术开发费可按销售收入的3%提取，符合条件的企业所发生的技术开发费比上年实际增长10%（含10%）以上的，经主管税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。
　　（五）加大财政扶持。省财政计划在今后5年内，每年安排船舶工业发展专项资金3000万元，专门用于船舶工业的技术创新、产业升级、产品营销网络建设、专业人才培训、企业信息化改造及公共配套设施建设等方面的工作。建议市政府安排一定的专项资金，扶持船舶修造业集中的松门、滨海专门用于扶持培育船舶工业的发展。
　　（六）开拓融资渠道。船舶工业属于资金密集型产业，要求一定的投资强度，才能采用更先进的技术设备形成规模经济。政府、银行应联手，对造船企业担保、贷款等给予优惠政策，引导金融机构及社会其他力量参与，解决船舶企业的担保与融资问题，并协调有关银行在船厂承担造船订单时及时介入，通过信用担保或以在建船舶抵押等形式，帮助企业解决担保难与流动资金短缺的问题。
　　（七）土地使用优惠。对符合船舶工业产业布局规划的船舶基地和船舶企业，要优先保证建设用地，可以采取土地出让、租赁、作价出资（入股）等方式处置土地资产。对以出让方式取得土地使用权的，土地价按成本价收取。为吸引国内大企业集团来温岭市投资船舶工业，应在陆域土地提供比一般工业项目用地优惠不低于50%的税费。
　　（八）完善行业协会。理顺船舶行业协会关系，本着服务第一的宗旨，建立专家咨询组，有针对性地解决企业中的难点问题，提升产业层次，共同抵御风险，增强行业集群的凝聚力，为打造先进中小船舶制造业基地，促进船舶工业大发展，充分发挥其作用。
　　（作者陈言系浙江省温岭市工业经济局局长）

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