规范部队财务管理之我见
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作者: 陈 枫
[摘要]部队财务管理工作是军队经济活动的纽带,当前部队财务管理的总体状况较好,但也出现了一些问题,本文结合多年来的部队财务工作实践,从更新观念、财务监管、财务管理创新等方面作为出发点,针对面临的现状进行分析,并对出现的问题提出对策。
[关键词]部队 财务管理 现状 对策
党的十七大报告指出:“国防和军队建设,在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。必须站在国家安全和发展战略全局的高度,统筹经济建设和国防建设,在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”。货币资金是流动性最强、控制风险最高的资产,是我国军队现代化建设的物质基础。部队财务工作是军队后勤保障工作的重要组成部分,是贯穿整个军事经济活动的“链条”。加强部队财务管理,最大限度地提高经费使用效益,对保证军事经济活动的正常运行起到举足轻重的作用。本文尝试从对部队财务管理现状的思考中寻求进一步规范财务管理,提高经费使用效益,从而推动部队财务工作积极健康发展。
一、部队财务管理中现存的问题
部队财务管理工作的好坏,直接影响到部队建设的方方面面,目前有不少单位特别是基层部队的财务管理工作还比较薄弱,存在的问题还比较多,具体表现在如下几点。
1.预算管理的意识不够强。个别单位在安排经费预算时,没有把预算经费、预算外经费、库存物资捆在一起纳入预算管理,预算的科学性、合理性不够强,经费投向投量不够准确,重点不够突出,“量人为出,留有余地”的原则坚持不够好,预算安排存在满打满算的问题。有些单位预算执行不够严格,没有按照预算安排的项目控制经费支出,预算执行符合率不够高,存在预算在安排和执行里唱“双簧”的问题,使预算失去了应有的控制监督作用。
2.法规意识淡薄、审核报销把关不严。近年来,部队的财经管理活动,法规意识淡薄的问题比较突出,违规违法现象时有发生。主要表现在执行法规上“灵活”有余,原则不足,明明是上级三令五申的事情,就是不执行,政令还不太畅通;有的单位在审核报销时把关不严,擅自扩大开支范围;有的单位消耗性经费支出居高不下,会议费、接待费超标准等。
3.财务人员业务水平参差不齐,不利于管理工作开展。目前部队财务人员大多数不是专业学校毕业,基本上都是半路出家的人员担任,缺少系统的学习和培训,只是总队或支队每年组织业务培训进行学习,业务素质普遍不高,在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作,不注重对经费使用的分析和预侧,不能对领导的科学管财起到帮助作用,存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。另外财务人员队伍不稳定,出现断层现象。当前部队人员调动较为颇繁,加之缺少对财务岗位的专门管理制度,致使一些部队领导随意更换财务人员造成财务队伍处于年年培训年年缺的不稳定状况,财务人员素质始终难以得到大幅度提商。这些人员经常调整,常常是“今天培训明天走”,财务工作的连续性得不到保证。
4.财务管理体制不健全,不利于财务工作有效运转。工作检查不深人近年来,有些部队为提高财务管理水平,先后制定了一系列规章制度。但一些部队在制度执行上流于形式,物品采购缺少检查、验收、登记制度有些部队实物验收不能形成经常化、制度化;有些领导只重视对钱的管理,而轻视对物的管理,对上级配发、单位自购或地方赠送的物资没有进行计价挂帐,或虽进行了计价挂帐,但没有正确使用,造成物资不必要的浪费和损坏,甚至发生物资转移、流失、化公为私等现象。
二、规范部队财务工作的对策
1.强化预算管理意识。首先,加大预算管理力度,周密计划,精打细算,严格把握经费的投向和投,杜绝无预算、无计划、乱开支的现象。基层单位党委一定要牢固树立“预算就是法规”的意识,在集体审定预算时,要结合本单位实际,将上年家底经费和当年预算外收人统筹考虑,科学合理地安排预算支出,解决部队面临的热点、难点问题。其次,必须坚持量力而行,有多少钱力、多少事的原则,严禁“赤字预算”。在预算执行中,必须树立预算就是法规的意识,严格预算编制、预算内容、预算程度、预算监控,防止预算编制与执行唱“双簧”,防止造假预算。预算一经批准,就必须严格执行,不得随意增改项目,擅自突破计划。确保以标准经济收支平衡为目标,把管理贯穿于预算编审、执行、考评的全过程。
2.加大经费管理力度,落实责任制管理。第一,落实经济责任制管理。应明确单位主官、分管经济领导、部门领导以及各业务部门负责人的经费管理职责。特别是主管经费的领导干部对本单位的经费使用要有长远规划,对大项经济开支要慎重决策,对本单位出现的预算超支,家底亏空等问题都要负领导责任。第二,要加强标准经费管理。要立足“经费”,挖掘内部潜力,不等不靠,力争在标准经费内求平衡、求积累、求发展。另外,经费管理要向深层次推进,应在精打细算抓管理和提高管理科技含量上下功夫。
3.加强培训力度,提高人员专业素质。要树立人才出政绩、人才出战斗力的观念,人才队伍建设是事关部队建设质量和成效的重要因素。财务人员要当好家,理好财必须要有良好的业务素质、政策水平和实际工作能力。因此,要把专业训练作为长远建设的基础性工作来抓,立足自身培养,采取长期自学为主,短期集训和轮训为辅,这是提高财务干部整体素质的有效途径。要注重培养一支政治信念坚定、本职业务精通、工作作风扎实、高素质的财务干部队伍。
4.完善监督体制,不断促进规范化。建立健全监督体系。主要包括上级业务部门监督检查,内部监督举报和社会监督三位一体的监督体系,使工作制度化、经常化、规范化。一要坚持监督全程化。在新的形势下,财务监督要由静态监督向动态监督拓展,由事后监督向全程监督拓展,把监督贯穿于经费运行的全过程,贯穿于各个环节。二要坚持内部监督规范化。要坚持以财务法规制度为依据,严把经费预算关、资金拨付关、规范则财务部门内部监督秩序。
参考文献:
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