新形势下农村财务管理的问题及对策

来源:用户上传      作者: 陈世娟

　　[关键词]农村财务管理;问题;对策
　　
　　乡镇综合配套改革,历经乡镇合并、村村合并后,乡(镇)成立了农村财务管理中心,受托对村级财务进行代理记账,实行村账乡管,在规范农村财务管理,理顺财务关系,确保农村社会稳定等方面发挥了重要的作用。但其在运行过程中也暴露出了一些问题,需要进一步巩固和完善,以适应农村经济社会发展需要,不断推进新农村建设进程。
　　一、存在的问题
　　1.农村财务管理中心对村级财经业务和村级财务主管领导是管事不管人,村干部的考核主要以乡镇政府的相关部门为主,农村财务管理中心对村级财务主管领导失去考核的约束,财务监督乏力。
　　2.一些村级财务监督机构民主理财小组的产生机制和人员的组成仍然存在不合法的现象,多数为村级负责人指定,农村财务管理中心对村级民主理财小组的指导存在盲区,赋予理财和监督的权利有待加强,有些地方理财和监督走过场,没有真正发挥民主理财小组的财务管理和监督的职能。
　　3.执行制度不到位,制度管理流于形式。一些村级财务主管领导不懂财务管理,对财务管理制度不了解,摸脑壳行事,糊涂官管糊涂百姓。一些村级财务主管领导对财务管理制度比较熟悉,对财务收支审批权限,工作流程等内部控制约束机制,存在违规操作、超越权限等问题,致使村级的一些重大支出事项和对集体资产资源的处置方面产生的不稳定问题。同时,一些制度规定未经村民大会或村民代表大会讨论通过,只由村两委班子会或村委扩大会议通过,没有相关制度规定的事项则由相关领导拍板定夺。
　　4.监督机制不健全。村内财务内控监督制失衡,尤其是对处于村级财务管理金字塔顶的一把手的监督失去有效的控制,村级“一把手”在财务管理中随意性较大,缺乏有效监督,村级运转将失控。
　　5.管理的理念不新。思想意识保守陈旧,管理观念没有做到与时俱进,陈旧的思想意识给村级财务管理套上枷锁,全局意识不强,工作的定位不高,总是把管账当做管理,把记账当做监督。管理缺乏前瞻性,缺乏一套成熟的管理方法,满足于算账、记账就是财务管理狭隘思想。
　　6.运行机制不深入。实行村账乡镇代管,农村财务管理中心的运作机制与财务管理的要求不相适应,仅仅做些审核编制凭证、记记账等工作,没有深入到村组了解实际情况。对实际情况不了解,致使一些资金使用不合理,没有发挥应有的效益,甚至出现串项使用、违规使用的问题。
　　二、完善财务管理的意见和建议
　　1.党委、政府应将村级财经委员的业务考核部分改为由乡镇农村财务管理中心负责,改善只管事不管人的软约束现状。
　　2.健全村级民主理财小组,严格依法选配民主理财小组成员,具体落实民主理财小组成员由村民代表大会选举产生的规定,由村级讨论确定其待遇。在组织管理上民主理财小组直接向村民代表大会负责,在业务管理上由乡镇农村财务管理中心具体指导,由镇政府在对村的转移支付中单列民主理财小组人员工资,由乡镇农村财务管理中心负责考核发放。
　　3.改进村级财经管理人员的任用或选拨机制。一是现行的村级组织已经兼备了村民委员会和村合作经济组织的功能,其会计管理人员按相关法规可以由上一级组织进行任免;另外也可以在现行村级换届选举中先选出村委成员,再进行分工,以免选举的财务主管不懂业务,造成工作被动,埋下财务隐患。二是财务人员任用实行“招聘制”,人员录用由村委会公开招聘、经县农经站考试、考核,实行择优录用。特别要选拔那些高中毕业生充实到会计队伍,最好是精通电脑,以适应会计电算化的需要。
　　4.加强对村级“一把手”的监督。在树立村“一把手”权威的同时,村级“一把手”要自觉接受监督。党委政府要明文规定村级负责人管财务而不直接经手财务,经手财务的人按章办事,对单位负责人负责。
　　5.大力培养农村财务管理人才。财务工作成绩的好坏直接与管理人员的业务素质息息相关,财务管理工作需要一批懂业务会管理的复合型人才。新形势下的村级财务运转现状不仅要求财务人员会算账、记账,而且需要一批会谋事的管理人员和一批会办事的高素质工作队伍。目前,玉河乡15个村有会计证的村级主管领导仅2人,占13%,所占比例较低,特别是村级班子换届选举后一部分新当选的村财务主管领导完全不懂业务,迫切需要进行专门学习培训。同时,在村级财务管理中要引入企业的经营、管理、服务理念,把财务管理工作细化为账务管理和资产运营,作为一个项目来进行经营,优化资产资源配置,向经营要质量,向管理要效益。
　　总之,农村财务工作是一项系统而复杂的工程,需要各级领导的高度重视和各部门的支持与配合,离不开全体财务管理人员的通力全作,唯有解放思想,更新观念,与时俱进,狠抓工作落实,才能再谱农村财务管理的新篇章。□
　　(编辑/穆杨)

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