基于绩效评价导向的政府会计体系构建研究

来源:用户上传      作者: 沈岚

　　摘要：本文首先介绍了政府会计体系的构成，并对政府绩效评价加以阐述，之后进行了以政府绩效信息的全面披露与评价，最大程度地解除政府的公共受托责任，解决政府中存在的委托与代理问题的基于绩效评价导向的政府会计体系构建的探讨研究。
　　关键词：绩效评价；政府会计体系；构建
　　
　　政府会计体系的构成较为复杂，与企业不同，这表现为：一方面，政府财务报告是社会公众可以获取的、关于财产保管责任的唯一综合性报告。政府财务报告的披露在一定程度上解决了政府行为缺乏可观测性的问题，有助于社会公众评价政府及其官员的业绩。另一方面，会计作为一种货币化的经济信息系统，在提供定量财务信息方面具有天生优势。政府可控经济资源的存量、政府债务的规模及其结构、政府财政收入和公共支出等都可以通过会计系统采用特定方法(如权责发生制)提供的数据予以体现。会计系统能最大可能地解决现有政府绩效评价体系缺乏定量信息的瓶颈问题。
　　
　　一、政府绩效评价
　　
　　政府绩效评价，是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期与长远影响和效果进行分析、比较、评价、测量。是新公共管理中的对政府活动及其结果的合规评价、效果评价、经济性评价、成本与效益评价、配置效率评价及公平性评价。
　　
　　1　会计学角度的政府绩效评价
　　是政府在投入一定成本后取得的效率、效果、服务质量、公共责任及公众满意度等方面的成果与影响，其包括可量化的短期显性业绩和难以量化的隐性长期影响，也包括政府管理直接涉及的任务绩效和政府管理行为对周边的影响绩效。
　　
　　2　政府绩效评价要素间的配比关系
　　政府绩效评价，主要是通过经济性、效率性和效果性等方面反映的政府行为过程中形成的成本、投入、产出、成果四要素之间的配比关系，对政府提供公共服务的资源耗费与其所得的配比关系做出分析和评价。
　　(1)经济性评价反映成本与投入比，是通过政府会计系统完整披露政府资产、负债与净资产，全面反映政府用于履行公共受托责任，提供公共产品和服务过程中形成的各种债务、义务及承诺的来源和存量信息，以及资源管理和保值增值等政府可控整体资源的总量与构成。
　　(2)效率性评价反映投入与产出比，是通过政府会计体系对政府的运营成本信息和运营中形成的资产信息进行确认并准确计量，以及在政府财务报告的运营表上提供有关的收入、费用、成本等信息，反映政府或部门的工作业绩和效率。
　　(3)效果性评价反映产出与成果比，是政府会计体系在最大限度地反映政府的资产、负债和成本外，与其他信息系统结合，共同解除政府履责的披露义务，以表明政府运营效力，或对社会福利、环境质量及经济发展等方面的宏观影响。
　　
　　二、以绩效评价为导向构建政府会计体系
　　
　　1　以提供绩效评价有用信息为导向确定政府会计目标
　　政府会计系统承载着解除公共受托责任和为政府利益相关者提供有用决策信息的任务。实现这两者都需要政府绩效信息的全面披露与评价。
　　作为政府利益相关者的公众与政府间存在着委托和代理关系，却又是被管理与管理关系，所以需要通过信息披露机制来了解和制约政府行为；而政府也需要会计信息披露反应其使用权力与资源的方式及效果。政府会计系统以其生成的政府财务报告在最大程度上为公众提供了分析和评价政府履行公共受托责任的绩效信息，公众可以通过对政府绩效信息做出分析和评价，考核政府的公共受托责任履行情况。符合公众预期或既定标准的政府绩效评价，是解除政府公共受托责任的前提条件。因此，以提供绩效评价有用信息为导向确定政府会计目标，才能使政府财务报告真正发挥其帮助界定政府公共受托责任和评价政府绩效的作用。
　　
　　2　以财务会计与预算会计并存构建政府会计模式
　　政府会计承担着保持公共资金安全和提高公共资金使用效率的双重任务，以现金制为基础的预算会计能反映并监督预算执行，确保公共资金的安全完整，但不能实现公共资金使用效率的提高；以权责发生制为基础的政府财务会计系统，能够达成提高公共资金使用效率的政府会计目标。因此，只有以政府财务会计与政府预算会计并存构建政府会计模式，才能满足政府的信息需求，更大程度地实现公众控制，有效降低行政成本，提高政府绩效，最终解除政府受托责任。
　　
　　3　以适度的权责发生制引入确认政府会计基础
　　权责发生制不仅能确认所有满足定义与确认标准的负债，对不符合确认标准的或有负债也会在报表的附注中加以披露，使政府负债信息完整，以反映政府所应承担的支出责任全部；权责发生制还能合理估计各种隐藏的负债风险，尽可能满足政府与利益相关者需求，并能消除现金收付时间性引发的较大变动，使政府负债信息更具有相关性、可靠性和透明化。
　　
　　4　以基金制会计模式和报告模式制定政府财务报告
　　以基金制会计模式和报告模式制定政府财务报告，并使每个基金都具有一套完整的资产负债表、收支表、运营表、现金流量表和有关报表附注及说明，以使不同基金适用于不同的会计基础。通过政府财务报告，提供政府拥有各种资产、债权债务、对外投资、国有资产保值增值、现金流量等方面的会计信息，定期、连续、系统、全面地反映和监督政府各项经济活动，增加政府的透明度，扩大公民的知情权，帮助会计信息使用者进行政府绩效评价。
　　总之，基于绩效评价为导向的政府会计体系构建能全面披露政府财务状况和运营绩效信息，为政府绩效评价提供信息支持，有助于社会公众对政府受托责任做出公正全面的评价，促进各级政府向廉洁、勤政、透明、高效的“责任政府”方向发展。
　　
　　参考文献：
　　[1]赵合云：政府会计体系建设：以政府绩效评价为导向[J].财会月刊.2009(35).
　　[2]沙勇忠：政府绩效评价――国内外主要实践及趋势[J].评价与管理，2009(4).
　　[1]韩艳晖，王晓薇：政府绩效评估体系的构建[J].企业改革与管理.2005(10).

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