鄂南农村建设现状调查及对策建议

来源:用户上传      作者: 叶　宇　颜学龙　庞乾奎

　　荆州市和仙桃市地处湖北省中南部，位于江汉平原腹地，其各项情况在鄂南地区都颇具代表性。我们对洪湖市和仙桃市共16个村庄进行了调查和分析，探讨在社会主义新农村建设大背景下的村庄规划和建设工作。
　　
　　鄂南农村现状调查
　　
　　1、总体经济水平不高、不同乡村差异大
　　目前，调查村镇中普遍存在的突出问题是村镇整体发展不均衡，总体经济水平低，村庄间经济发展水平参差不齐等问题。以洪湖市为例，市域范围内经济发展不均衡。其中府场镇和瞿家湾镇依托工业和旅游业，社会经济发展水平较高，而老湾乡等乡镇第二，三产业发展水平较低，经济欠发达。
　　以调研的16个村庄来看，居民的年均人收入也存在很大的差异。其中通海口镇的新街村，其主要支柱产业为加工业，经济条件要好于一般试点村。其年人均收入为6700元；而甘岭村交通闭塞，条件较差，年人均收入1500元，大体在3000～4000元之间。
　　
　　2、村庄空心化现象严重，乡村核心涣散
　　由于城市具有强大的吸引力，将农村绝大多数劳动力吸引到城市中。平时村庄中留下的多是妇女、老人、小孩。由于人口减少和村庄规划长期滞后，村庄内部存在大量的空闲宅基地和闲置住房，“空心村”不断出现。
　　
　　3、村庄布局散乱，土地使用浪费
　　村庄布点散，乡村景观差的问题普遍存在。由于过去自然发展状态下的村庄缺乏科学的规划指导，建设混乱无序，违法搭建棚屋现象严重。
　　调查中的自然村规模大小不一，大的如瞿家湾镇瞿家湾村和乌林镇周坊村有近3000多人，小的如万全镇吴棚村只有几十户村民。村庄内土地利用率低，简易搭棚、围墙占地十分普遍，用地使用浪费，由此导致村庄集约型发展的模式无法实现，其它设施更难以配套。
　　
　　4、基础设施缺乏，经济网络薄弱
　　总的来说，调查中现状村庄基础设施大多缺乏，功能不全，绝大部分村庄存在专用文化娱乐设施为零，公建配套不足，市政设施落后，缺乏公共绿地等问题。
　　在道路交通系统方面，虽然不少村庄通过“通村公路”工程对外联系得到解决。但村庄内部道路等级低，断头路较多，交通组织仍然无序。
　　在公共环境卫生方面，调查村庄中污水垃圾的处理过于简单，77％的村庄污水直接明沟排入附近的河塘中，也没有固定的垃圾收集点。
　　在能源利用方面，情况在新农村建设中得到了一定改善，有37％村庄使用液化气，10％村庄有沼气使用。但过半村仍以煤和秸秆为主。
　　村庄基础设施建设及配套严重滞后，这既是长期以来村庄建设没有受到应有的重视有关，也与村庄数量过多过散，造成基建资金难以集中发挥效应有关。
　　
　　对策与建议
　　
　　1、乡村空间重构，缓解空心化问题
　　从调研的情况看，农民主要是靠水产养殖，加工和工业等实现了增收，劳务输出也是农民增收的主要方式之一。这要求我们在规划中能与经济现状相呼应。促进集聚发展和集约经营。一方面进行乡村布点规划，适当调整村庄布局，对于地处偏僻的村进行迁村并点，以方便基础设施的配建工作。另一方面，引导农民集中居住，保护耕地。还要对老宅基、废弃地及时进行复垦，以利于农业的规模经营和空心化的缓解。
　　
　　2、挖掘村庄特色，保护生态格局
　　规划中注意发展特色经济，发挥村庄自身优势，带动周边，形成规模。以瞿家湾镇瞿家湾村为例，它紧靠洪湖蓝田生态园这一国家4A级风景区，还保存有明清一条街等多处明清古建筑。若对其加强整合和扶持，必能带来更多的效益。
　　尊重自然生态，加大对农村生活垃圾和污水的防污治理，改善黄精卫生和村容村貌。调整乡村工业布局，城乡镇工业集中布局和污染物的集中处理。保护平原水乡的绿色生态格局。
　　
　　3、增加投入力度，建立长效机制
　　增加投入。作为欠发达地区，开展新农村建设，资金是最大难题。要在全面落实中央各项支农、惠农政策的同时，积极探索“政府主导、农民主体、社会参与”的投资体制，重点对农村村庄规划、基础设施、社会事业等农村公共产品供给加大投入，形成建设合力。

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