低碳化与天津滨海新区发展新优势

来源:用户上传      作者: 邹玉娟

　　摘要：在国际金融危机和气候危机的挑战下，我国转变发展方式、调整经济结构的任务越来越艰巨，而低碳化是这一轮我国经济结构调整的重要方向。对于天津滨海新区而言，发展低碳经济，是实现经济快速发展和资源环境保护双赢目标的必然选择。滨海新区必须面对低碳化的严峻挑战，把握低碳化的发展方向，使正在崛起的中国“第三增长极”不断形成快速可持续发展的新优势。
　　关键词：低碳化　滨海新区　发展新优势
　　
　　一、低碳化是我国经济结构调整的重要方向
　　
　　金融海啸席卷全球，全球变暖迫在眉睫。在应对全球金融危机和气候危机的过程中，无论是发达经济体还是新兴经济体，低碳化是全球各个国家都在采取的重要措施。各国在刺激经济复苏、增加就业机会的同时，兼顾气候变化、节能环保，都在力争提高碳生产率，减少二氧化碳排放量，从而在全球范围内建立新的竞争优势。
　　国际金融危机和气候危机对中国的挑战同样前所未有，我国转变发展方式、调整经济结构的任务越来越艰巨，资源环境的制约越来越突出。“电荒”、“油荒”、“气荒”甚至是“水荒”在我国频频出现的背后，日益凸显传统发展方式与资源环境之间的矛盾，已成为制约我国经济社会发展的瓶颈。从整体发展趋势来看，低碳化是这一轮我国经济调整的重要方向。
　　世界气候组织的报告认为，在以低排放、高能效、高效率为特征的低碳城市中，通过产业结构的调整和发展模式的转变，低碳经济社会不但不会放慢经济增长的脚步，反而会促进经济的新一轮高增长，并增加就业机会，改善生活水平。
　　
　　二、低碳化的内容和层次
　　
　　社会各界都在讨论“低碳化”，但理解的内涵概念往往比较模糊。笔者认为，低碳化可包括低碳社会、低碳经济、低碳产业以及低碳技术等几个层次的内容。
　　
　　(一)低碳社会
　　低碳社会是指在保持经济发展水平的基础上，碳排放量比较低的经济社会形态。低碳社会不仅包括低碳经济，还包括低碳文化、低碳环境、低碳法律、低碳生活。等等。
　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，从而达到经济社会发展与生态环境保护双赢的经济发展形态。低碳社会状态及低碳经济模式透过低碳的行为反映出人类的精神和思想，在低碳文化和低碳理念的背景下，人类的行为将发生不同程度的转变，这是文化对人的渗透力、感染力和影响力所导致的结果。同时，在建设低碳生态环境的过程中，低碳法律是支撑、基础和保障。而低碳的新型生活化，是在居民个人福利提高的同时，二氧化碳排放量尽可能地少，可以在吃、穿、用、行、住等各个方面实现低碳，还可通过增加碳吸收(绿化等)来增加碳汇，减少向大气中的二氧化碳排放量。低碳社会的涵盖范围很广，可以从各个方面促进低碳社会的发展。
　　
　　(二)低碳经济
　　低碳经济可以包括低碳生产、低碳消费和低碳服务等。低碳生产不仅指在能源使用的过程中，通过科技创新提高碳的使用效率，使能源消耗的生产率提高，而且指可以在产品开发以及产业结构等方面实现低碳，如通过新能源如太阳能、风能、核能、海洋能等的开发来减少高碳温室气体排放，以及通过提升第三产业比重来减少第二产业在煤炭石油等高碳能源方面的消耗。
　　低碳消费是一种以低碳为导向的共生型消费方式，均衡物质消费、精神消费和生态消费，使人类消费行为与消费结构更加科学化、合理化，比如低碳装修、选用低碳节能电器，减少日常“便利消费”，尤其是塑料袋的消费等。
　　低碳服务则包括碳排放权交易服务、CDM咨询服务、低碳金融服务、企业碳管理服务、碳足迹与碳抵消的商品与服务，等等。
　　
　　(三)低碳产业
　　低碳产业可分为三个层次。广义的低碳产业是指低能耗低污染的产业，包括可再生能源产业、环保产业、高科技产业、高端制造业、第三产业等低排放产业。而低碳产业体系本身包括新能源汽车、节能建筑、节能材料、火电减排、工业节能与减排、资源回收、环保设备等等。低碳能源系统则指通过发展清洁能源，包括风能、太阳能、核能、地热能和生物质能等替代煤、石油等化石能源。
　　目前，世界各经济体都在大力推进低碳产业的发展。在美国，工业能耗占全国总能耗的比重不到20％，日本不到30％，而中国工业能耗占全国总能耗占比却高达70％，我国的工业产业高能耗的困局亟需打破。欧盟将通过政府和企业合作，在2013年前投入32亿欧元，用于创新型制造技术、新型低能耗建筑与建筑材料、环保汽车及智能化交通系统三个产业领域的科技研发。英国把今后10年的产业技术重点确定在6大领域：低碳工业、低碳汽车、信息网络、生命科学、医药和先进制造，并专门成立了国家低碳技术投资公司。
　　
　　(四)低碳技术
　　低碳技术是发展低碳经济的重要支撑，在低碳产业中最重要和核心的部分就是低碳技术。低碳技术可分为三个类型，包括减碳技术、无碳技术和去碳技术。减碳技术是电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放领域的节能减排技术、煤的清洁利用技术等。无碳技术是核能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术。去碳技术指碳捕获与封存技术(carbon Capture and Storage，CCS)，是一项新兴的、具有大规模减排潜力的技术。CCS将工业生产过程中产生的二氧化碳捕集并安全地存储于特定地质结构中，减少向大气的排放，以减少温室气体在大气层中的聚积。目前，世界上已经有300多个CCS项目。
　　
　　(五)低碳城市――低碳化的载体
　　“低碳城市”是在城市实行低碳经济，在经济较快发展的同时，城市保持能源消耗和二氧化碳排放处于低水平。低碳城市是低碳化的载体，低碳城市可以集“低碳社会、低碳经济、低碳产业”等多位于一体，但在低碳城市建设中，最重要的内容主要体现在低碳规划、低碳建筑和低碳交通。2010年上海世博会的主题是“城市”，天津和滨海新区应该把建设低碳建筑和低碳交通作为增强城市竞争力的重要内容。
　　对于“低碳规划”而言，城市发展，规划先行，城市低碳规划应坚持城市发展与经济社会发展相适应、与人口资源环境相协调，建设现代化生态宜居城市。对于“低碳建筑”而言，在建筑设计上要引入低碳理念，如充分利用太阳能、运用隔热保温的新型建筑材料、通风和采光系统、节能型取暖和制冷系统等。对于“低碳交通”而言，交通工具是城市温室气体的主要排放者，应该积极倡导以步行和自行车为主的慢速交通系统，鼓励发展公共交通系统和快速轨道交通系统，此外，大力促进混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具发展，以实现城市低碳运行。目前，上海和北京等城市的二氧化碳排放占全国排放--比重已经大大超过了城市人口占全国的比重，尤其应当在城市交通、城市建筑等方面实现低碳化。
　　
　　三、天津滨海新区发展低碳经济的条件

　　
　　天津滨海新区在“后金融危机时代”。应把握低碳化的发展方向，紧跟低碳化的国际发展潮流和趋势，要在经济快速发展和低碳化中找到最佳平衡点，使正在崛起的中国“第三增长极”不断形成快速可持续发展的新优势。
　　
　　(一)天津滨海新区发展低碳化的有利条件
　　1，具备优良的政策制度环境
　　天津滨海新区是21世纪带动我国经济发展的第三增长极，是贯彻落实科学发展观的排头兵。当前，滨海新区正按照中央政府的定位和生态兴区的理念，把建设资源节约型和环境友好型社会作为经济社会发展的主要目标，积极探索低碳经济、绿色经济和循环经济的新途径，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。
　　2，具有较好的低碳产业发展基础
　　滨海新区已经形成了航空航天、电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、生物制药、新材料新能源等主导产业，是中国最大的风电设备生产地区之一，新型能源建设运用、水资源综合利用走在全国前列，达到世界先进水平。
　　3，中新生态城的建设为发展低碳产业提供了示范
　　中新天津生态城聚合国际先进生态、环保、节能技术，正努力建设社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住新模式。按照发展定位，中新生态城将成为综合性的生态环保、节能减排、绿色建筑、循环经济等技术创新和应用推广的平台，“资源节约型、环境友好型”的宜居示范新城。为了加快中新生态城建设，各种环保低碳产品企业必然向滨海新区聚集。
　　4，新能源投资及节能环保服务业呈聚集态势
　　低碳的核心产业是新能源和节能环保产业，由于滨海新区具有先行先试的政策优势，适合聚集支持低碳产业的投融资机构和节能环保高端服务业，同时，国内首家排放权交易所在滨海新区挂牌成立并已经开展业务。
　　
　　(二)天津滨海新区发展低碳化的不利条件
　　1，滨海新区高碳产业所占比重较大
　　滨海新区是在承接天津市区工业战略东移政策下诞生的，相对浦东新区和深圳特区来说，滨海新区明显的产业特征是第二产业占绝对主导地位，且在第二产业中石油、化工、冶金等高碳、高污染、高能耗的国有经济主导型产业所占比重较大。
　　2，低碳自主知识产权和关键技术还较为缺乏
　　缺乏自主核心技术成为制约滨海新区低碳产业快速发展的重要瓶颈。内资企业对低碳核心技术和关键技术掌控的较少，没有充足的技术实力储备。滨海新区当前除了依靠外资引进，更要依靠内资企业的研发投入和自主创新，进行官、产、学、研、金五个方面的合作，合力打造低碳技术自主创新的平台。
　　
　　四、天津滨海新区如何构筑低碳发展新优势
　　
　　发展低碳经济，是实现调整经济结构和资源环境保护双赢目标的必然选择。滨海新区在今后能否继续走在中国城市经济发展的前列，很大程度上取决于在应对全球低碳经济的挑战中发展和调整的能力。在“低碳化时代”，滨海新区必须面对低碳化的严峻挑战，全力突破低碳技术，大力发展低碳经济和低碳产业，建设低碳社会和低碳城市。
　　
　　(一)构建低碳法律制度――法律化的政策体系支撑
　　我国从整体上来说在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态。我国的相关立法在体系上并不完善，如石油、天然气等领域的能源单行法律仍然缺位，同时，能源立法规定不够详细，缺乏足够的操作性，环境执法效果不佳，环保状况不能得到根本改善。另外，法律、规划规定的执行措施上虽然也涉及到税收优惠、补贴等奖励手段来激励公众与企业自愿实行有利于低碳经济发展的行为，但是却没有规定细化的奖励手段与程序，导致在现实中不能产生广泛的影响。天津滨海新区应发挥“排头兵”作用，构建和完善自身与低碳发展相关的政策法规体系，为低碳经济的快速发展提供制度上的保障。同时，应尽快着手制定切实可行的、可操作性强的短期、中期、长期低碳标准体系及相应的评价指标体系。
　　
　　(二)推进低碳生产革命――研发创新核心技术是关键
　　由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是核心技术缺乏、整体技术水平不高。如果发展中国家总是期待发达国家的资金和技术，就会依然在低碳经济这个新的竞技舞台上处于从属地位。天津滨海新区应建立自己的低碳技术创新体系，为发展低碳经济提供科技支撑。第一，应加大低碳技术的研发投入，大力开发、应用和推广新技术、新产品，如太阳能、生物质能、风能、海洋能、地热能利用技术以及二氧化碳收集储存技术、超低二氧化碳炼钢技术等；第二，以现有的新能源技术创新与产业发展平台为依托，大力展开城市、区域以及国际间技术合作；第三，加强技术交易机制和技术交易市场的建设，这是提升低碳技术水平的关键之一，通过建设低碳交易机制和交易市场推动低碳技术、设备、产品的研发和应用，使低碳技术在大企业和中小企业间合理配置。
　　
　　(三)加速低碳产业调整――实现产业结构低碳化
　　天津滨海新区在后危机时代对产业方向进行调整时，应该遵循以下指导思想：第一，紧跟低碳化的国际发展趋势，促进产业结构调整与升级，大力发展新能源产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业，实现产业结构的低碳化；第二，遵循城市产业演化规律，推动以产业价值链为纽带的产业体系重构，加快滨海新区制造业与生产服务业的融合，形成高端化、高质化、高新化的产业结构，构建精细化、知识化和生态化相互渗透与融合发展的开放式新型产业体系；第三，以项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设为指导，统筹产业布局规划、统筹功能区开发建设；第四，发展低碳产业既要从产业结构、能源结构的调整人手，转变高碳经济发展模式，也要从产业链的各个环节上，从产品设计、生产、消费的全过程中寻求节能途径，推广节能技术。
　　
　　(四)倡导低碳生活方式――构建低碳文化价值观
　　低碳经济不仅意味着制造业要推进节能减排的科技创新，加快淘汰高能耗、高污染的产业和落后的生产能力，而且意味着反思哪些消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良习惯和嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。天津滨海新区转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之一，是引导和倡导公众建设低碳社会，戒除以高耗能源为代价的消费和生活方式，从消费和生活的各个角度进行低碳生活方式，比如应戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”的嗜好，如在汽车使用上提倡小型汽车、小排量汽车，出行方面尽量少用私家车，饮食方面多食用低碳食品、不铺张浪费，等等。
　　
　　(五)保障低碳经济持续――政府、企业与全民相配合
　　近年来，我国低碳领域投资保持良好增长态势，在2008年底政府4万亿元经济刺激计划中，环境基础设施建设、新能源开发和能效提高都是重点投资领域。北京环境交易所、上海能源环境交易所及天津排放权交易所相继建立，碳交易国内市场即将启动。天津滨海新区要想更快地发展低碳经济，政府的作用在于拉动，市场的作用在示推动，而低碳核心技术是关键，同时，低碳经济的持续发展需要全民共同参与。政府主导和拉动，包括制定指导长远战略，出台鼓励科技创新、节能减排、可再生能源使用的政策，减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，来引领和助推低碳经济发展，同时也需要企业积极跟进和推动，促进低碳经济发展。对于企业来说，企业的创新型低碳技术可以通过申请专利，占有更大的市场份额，在低碳化时代，企业的生存与长远发展，都与低碳息息相关。全民的共同参与，从身边的一点一滴做起，可以形成良好的低碳氛围、低碳文化和低碳环境，节约大量的资源和能源。只有政府、企业和全民相互协调配合，天津滨海新区低碳经济才能快速发展并不断构筑发展新优势。

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