水电工程项目成本管理研究

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　　【摘要】随着国家财政能力的提高和融资手段的多样化，未来相当长的一段时期内，我国将持续加大对水利基建工程的投入，这对数量众多的水利施工企业来说，既是一次千载难逢的发展机遇，也是一个严峻的挑战。由于管理是企业永恒的课题，成本管理是企业生存的命脉。施工企业的经济效益直接来源于施工项目，因此施工项目的成本管理是施工企业管理的基础和核心，是综合性的经营管理活动，是一项系统工程，建立科学的成本管理控制体系，有利于施工企业的生存和发展。
　　【关键词】水利 水电工程项目 成本管理
　　 前言
　　 随着国家西部建设战略规划的实施，“西电东送”使水电开发又迎来了一个新的高峰。尽管如此，水电工程施工企业之间的竞争呈现出愈演愈烈的趋势。国有水电建筑施工企业，必须坚决抛弃“等、靠、要”的思想，尽快从旧体制的阴影中走出来，通过努力提高项目管理水平，降低生产成本，来增强企业竞争力。本文对项目管理中的成本管理进行了探讨和研究。
　　 一、国外的水利工程项目成本管理现状
　　 国外的成本管理开始的比较早，早期的成本管理方法主要集中在预算管理上，特别是第一次工业革命后，“泰罗制”的出现和推广，标准成本差异方法纳入全面预算体系中，控制生产成本取得了相当显著的成效。
　　 在传统的水利工程项目管理中承包商的作用比较单一，就是进行水利工程项目的施工建设。这种状况在近年来的国际承包市场上有了很大的改变，不同形式的总承包项目管理作为水利工程项目的一体化服务方式越来越多的得到采用，许多国际大承包商已经超越了施工阶段而在水利工程项目建设的全过程中发挥着日益重要的作用。相应的，水利工程成本管理也由施工成本管理转变为工程建设周期的全过程管理。关于国外的水利施工企业总承包项目成本管理可以概括为三种形式。
　　 第一种是施工总承包项目成本管理。施工总承包方在工程施工阶段对业主负总责，总承包商根据所承包项目情况，采取招标形式将工程分包给具有相应资质的各专业分包商。总承包项目管理的组织结构包括施工总包单位、专业分包单
　　位和劳务分包单位。总包对分包实行统一指挥、协调、管理和监督，分包企业按
　　照分包合同的约定对总承包企业负责。总承包方主要是通过合同条件对分包方产生的约束来实现项目的成本管理，将自身的风险因素通过分包分解给分包企业。发展施工总承包的市场条件是要形成总包和分包两级市场。
　　 第二种是工程总承包项目成本管理。工程总承包项目管理是对施工总承包项目管理的进一步发展，扩大了设计与施工紧密相连的施工图设计部分。从国际
　　惯例看，设计单位所做的工程设计，只到初步设计或扩大初步设计的深度，不出
　　施工图设计。在承包商投标的过程中，把施工图设计摆在龙头地位，以先进的施
　　工技术方案来体现保证质量、降低成本、加快进度。这样做有利于发挥先进施工
　　技术的作用。而承包方的成本管理的成功与否也在很大程度上取决于施工图设计
　　的优劣。
　　第三种是项目总承包项目成本管理。项目总承包是对工程总承包的进一步
　　扩展。在这种模式下，业主仅需对工程管理的关键问题进行决策，绝大部分的项
　　目管理工作都由项目管理公司进行。在这种情况下，承包方的项目成本管理就贯
　　穿于项目的整个设计和施工阶段，拥有更多的自主权，可以在满足业主功能需求
　　的情况下做出具备最佳经济效益的方案。
　　二、国内水电施工项目成本管理的研究现状
　　近年来，随着我国经济体制改革的不断深化，水利施工企业无论是资本的构成，还是管理的模式都呈现出多元化、多形式的发展格局。在国家宏观政策的引导和企业的积极参与下，水利施工企业的竞争意识和应对市场的能力都得到了加强，水利工程项目成本管理取得了长足的发展，项目成本管理水平有了较大的提高。
　　目前，在成本管理的实际工作中，只注重成本本身，而忽视全面成本、工期
　　成本、资金成本的现象普遍存在，一些论文对此进行了研究并提出了管理思想与
　　方法。如西南交通大学硕士研究生周四名在毕业论文《大型房建工程项目成本管理研究》侧中，提出当前我国施工企业在工程项目成本管理方面，存在着制度不
　　完善，管理水平不高等问题，造成成本支出大，效益低下的不良局面。并具体分
　　析了我国对工程项目成本管理的误区：
　　(1)忽视工程项目“全面成本”的管理和控制；
　　(2)忽视工程项目“工期成本"的管理和控制；
　　(3)项目管理人员经济观念不强，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。
　　 总之，离有效、全面地指导实际的成本管理工作还存在一些距离。而且，随着建筑市场竞争的日益激烈和业主要求的不断提高，施工企业迫切需要有一个科学高效的管理体系对工程项目的成本目标实行系统的、全面的、现代化的管理，从而顺利达到完成工程并赢利的目的。
　　三、水电工程项目成本管理的定义和主要内容
　　 (1)工程项目成本管理的定义
　　 水电工程项目成本管理就是从确定项目开始，在保证满足工程质量，工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动，实现预定的成本目标，并尽可能地降低实际成本费用。成本控制是一程科学的管理活动，它主要通过技术(如施工方案的制订及比选、工业工程、
　　价值工程等)、经济(如核算)和管理(如施工组织管理、各项规章制度等)活动来达到预定目标，实现计划成本，降低工程成本。
　　工程项目成本管理是企业管理中很重要的基础管理，它包括落实项目施工责
　　任成本、制定成本计划、分解成本指标、进行成本控制、成本核算、成本考核和
　　成本监督的全过程。在工程项目管理中，最终是要使项目达到质量高、工期短、
　　消耗低、安全好等目标，而成本是这四项目标经济效果的综合反映。因此，水电
　　施工项目成本管理是水电工程项目管理的核心。
　　 (2)工程项目成本管理程序
　　 1投标阶段成本预测
　　 通过成本预测确定投标报价，中标后签订合同(或协议书)，其合同工程造价作为工程的预算成本。
　　 2确定目标成本
　　 工程项目中标后，项目管理部门采用投标预算与市场价格信息相结合的方法进行核算，对工程项目总成本水平进行预测，提出项目的目标成本。
　　 3编制成本计划
　　 工程项目成本计划是由项目经理根据项目成本管理的需委，组织编制的项目成本实施计划。其作用体现在以下几个方面：①目标激励作用②协调作用⑧行动指南④考核依据。
　　 4成本过程控制
　　 施工中，通过各种手段(优化施工组织设计，选择施工方案，抓好安全管理、分包管理、结算管理)，对工程的人工费、材料费、机械使用费、施工管理费的实际支出进行控制。
　　 5成本核算
　　 以施工原始记录为依据对工程所发生的费用进行核算，计算工程实际成本的支出过程。施工项目成本核算是施工项目管理中一个极其重要的子系统，也是项目管理最根本标志和主要内容。
　　 6成本分析
　　 工程项目的成本分析，就是根据统计核算、业务核算和会计核算提供的资料，对项目成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析，以寻求进一步降低成本的途径；另一方面，通过成本分析，可从帐薄、报表反映的成本现象看清成本的实质，从而增强项目成本的透明度和可控性，为加强成本控制，实现项目成本目标创造条件。
　　 7成本考核
　　 根据工程成本分析结果，以考核制度和奖罚办法为依据，对项目经理进行责任成本完成情况和成本管理工作业绩的评定，是成本管理系统的最后一个环节。是对工程成本管理的扬弃；是调动职工能动性的重要手段；是责权利相结合原则兑现的法律依据。

　　 8成本档案管理
　　 对施工中的各种成本原始记录，利用现代信息技术进行处理，建立成本档案可追溯体系，积累经验，提高成本管理水平。
　　四、水电工程项目的成本特征和管理依据
　　(1)水电工程项目的成本特征
　　 1施工成本的独特性
　　 2成本项目十分繁杂
　　 3成本项目实施的区域较大
　　 4施工项目之间的成本交叉现象十分普遍
　　 5施工成本项目多变
　　 6成本控制标准的不确定性
　　 (2)水电工程项目成本管理的依据
　　 科学的成本管理建立在一定的客观基础上，水电工程项目成本管理的依据
　　 主要包括以下内容：
　　工程承包合同
　　施工成本计划
　　进度报告
　　工程变更
　　除了上述几种施工成本管理的主要依据外，有关施工组织设计、分包合同
　　 等也是施工成本管理的依据。
　　 五、水电工程项目成本管理目前存在的主要问题
　　 因基于财务的核算模式，基本上是一种事后的核算管理模式，及时性不强。
　　 同时是着眼于整个项目财务指标的方式给出的宏观成本分析结果。不能对某分项工程或作业按成本构成要素的偏差度表示成本分析的结果，不能全面准确的表达成本分析的过程状态与结果。针对性不强。不能对成本发生的及时状况和趋势做出准确的评价，因而不便于管理者在过程中及时采取控制措施。
　　 1管理组织与机制不健全问题
　　 现行的工程项目成本管理体制，没有很好地将责权利三者结合起来。或项目成本管理的压力只留在企业领导、项目经理等少数人身上，并未传递到全体员工，使施工企业相当多数的职工成本管理意识淡薄，既没有成本控制的原动力也没有压力，未建立一套责权利相结合的成本管理体制，最终导致项目成本管理监控不力，缺乏有效评价，致使项目成本效果差。
　　 2成本数据不准确不及时问题
　　 工程项目成本管理工作是建立在成本计划，实际成本核算，以及对比分析的基础上的，所以我们需要对成本进行分类，因为水电施工项目规模很大，同时因项目有各个分部分项，由很多不同的作业组成，需要进行任务分解。
　　 同时，对成本要素进行合理的归纳与划分，对工程项目按分部分项或作业进
　　行合理的分解也是形成成本信息系统的基础，对于使用计算机系统进行成要核算与分析，需要对成本数据进行处理，才能及时进行成本管理。
　　 3管理程序及方法不系统问题
　　 我国水电项目成本管理没有形成目标成本管理的方法，即以成本计划、成本核算、成本分析、成本控制为主要内容的成本管理程序与相应的管理方法。我国目前投标阶段仍是按预算定额投标，成本计划或目标成本的编制工作滞后或就以投标报价作为计划成本，过于粗糙，不能反应实际情况，目标成本确定同时需要根据实际施工方案与工程实施条件的变化作动态的调整，如材料降价了，如还以原投标价作为目标成本的编制价，则目标成本数值会偏大，不能再作为目标成本。
　　六、应用科学的成本管理流程与方法
　　项目部的成本管理遵循一定的管理流程，即成本的计划、控制、分析、核算
　　与考核。这是一个动态循环的过程，在这些管理过程中。采用科学的方法，才能有效的进行成本管理。
　　 1制定合理的成本计划
　　 在施工图、施工组织设计、相关定额以及承包商的实际情况等基础上编制出准确的成本计划，是一个工程项目能够有效的控制成本的重要条件。此外，工程的进度计划、质量高低、工程变更也对成本计划有一定的影响，因此当出现变更时，成本计划也要及时做出相应的修改，以便随时作为成本控制的基础。包括成本计划的编制程序和成本计划编制的内容 。
　　 2水电工程项目成本核算
　　 工程项目成本核算是工程项目成本管理中一个很重要的子系统，也是工程项目管理最根本的标志和主要内容。成本核算的目的是为了控制成本，离开了成本核算，就谈不上成本控制。成本核算是指检查成本管理水平、及时纠正主观性偏差的成本管理的过程，成本核算系统的主要工作内容包括成本统计、成本费用的归集、偏差统计等。
　　 3综合进行成本分析
　　 工程项目的成本分析，就是根据成本核算提供的资料，对项目成本的形成过
　　程和影响成本出现节超的因素进行分析，以寻求进一步降低成本的途径；另一方面，通过成本分析，可以增强项目成本的透明度和可控性，为加强成本控制，实现项目成本目标创造条件。成本分析同成本的控制和核算一样，也是降低成本、
　　提高项目经济效益的重要途径。
　　七、结束语
　　 本文总结了成本管理基本理论知识，结合水利工程项目成本管理国内外发
　　展现状，提出了目前我国水利工程项目成本管理中存在的问题。并在分析水电施工项目成本管理以往模式的基础上，借助企业成本管理中“全过程、全员、全方位"的思想，提出了工程项目科学成本管理的概念，针对目前存在的问题提出了解决方案；
　　 我们希望通过对水利水电施工项目成本管理现阶段问题的探讨，通过对成本管理系统和方法的研究，能够起到一个抛砖引玉的效果。同时，我们希望更多的有志于推动国有企业体制改革的有识之士参与到改革方案的设计和实践中来，使得国有企业的项目管理水平得到有效的提高。
　　参考文献
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　　黄志强．如何做好工程项目的成本管理．广西土木建筑，2001(2)：73～75
　　杨培岭，现代水电施工项目管理理论与实务【M】，北京：中国水电出版社，2004
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　　注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。

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