园林工程项目造价管理
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摘 要： 工程造价是工程建设项目管理的重要环节， 是关系到企业经济利益的核心所在。 针对园林绿化工程的特点， 强调工程造价事先控制，积极推广限额设计制度， 严格合同条款， 同时增强施工阶段造价人员深入现场的力量， 掌握第一手资料， 实行全过程的工程造价管理。 园林绿化工程的造价管理同样可分为设计阶段、 招投标及合同管理阶段、 施工阶段、 竣工结算阶段等四个阶段， 各个阶段都有管理和控制的重点。
1.工程造价管理的发展方向
（1） 不断发展工程造价研究成果； 我国工程造价管理工作同国外相比还有一定差距。因此，国家应成立工程造价管理研究所， 负责收集国内外工程造价管理的信息和动态， 掌握国内工程造价管理现状，总结国内工程造价管理过程中的经验和教训。 全面组织研究、分析国内工程造价管理过程中存在的难点和焦点，发布工程造价管理过程中各类信息， 规范工程造价管理过程中的各种行为， 使我国的工程造价管理工作向科学化、 规范化、 市场化的轨道再迈进一大步，为施工企业劳动生产率的进一步提高作出应有的贡献。
（2） 以设计阶段为重点： 由于业主希望承包商提供形成绿化业产品全过程的服务，因此受聘于业主的造价顾问或咨询公司便参与了从投资可行性研究直到竣工决算的全部工作。但在这些连续的全过程管理中，不同阶段又有轻重之分， 据西方一些国家分析， 设计费一
般只相当于建筑工程全寿命费用的 1%以下，但正是这少于 1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用， 由此可见， 设计阶段的造价管理对整个工程的造价管理是何等重要。在设计阶段， 造价人员的工作重点应放在协助业主按技术经济分析和价值工程原理并且结合当地的实际情况选择最佳的设计方案上。
2.深化改革， 加强设计阶段的工程造价管理与控制
（1）改变惯有的经营理念. 在设计阶段应加强对工程造价的管理，制定明确的技术与经济相结合的目标， 逐步调整设计院内部专业结构的配置， 尽量做到投资估算与扩初设计密切结合， 扩初概算与施工图设计密切结合，在项目设计定稿前，充分听取造价工程师的意
见， 努力提高设计方案的技术可行性和投资总额的合理性， 使设计一开始就建立在键全的经济基础上，确保设计方案既具有较先进的技术又有科学的工程造价控制的可行性。
（2） 推行限额设计。 限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计， 按批准的初步设计总概算控制施工图设计。 即按上阶段审定的投资额和工程量分解到各专业， 然后再分解到各单位工程和分项工程，各专业在确保满足必要的使用功能前提下，按分配的投资限额进行
选材设计。各专业技术人员应强化建设投资控制意识，在设计定稿后， 尽量减少不合理的设计变更， 以保证总投资限额不被突破， 使工程造价控制目标得以实现。
（3） 提高造价工程技术人员的专业素质与综合业务能力， 培养一支具有德才兼备的工程造价管理队伍。工程造价管理与控制是一门综合学科， 也是一项政策性、 技术性、 经济性和实践性都很强的工作，设计阶段概算编制质量的好坏，人的因素与综合业务能力起着很大作用， 它直接影响整个建设项目全过程的投资管理与控制， 因此必需要求该阶段的造价编制人员不仅对本专业的知识有深刻的了解和熟练的运用， 还应对设计内容、 设计过程、 施工技术、 设备材料及相关法律法规都有全面的了解， 才能融技术与经济一体。所以， 提高造价工程技术人员素质、加强综合业务能力应是设计阶段工程造价管理与控制的措施之一
3.项目工程招标及合同管理阶段
现行的招投标办法规定：招标过程由招标人或招标代理机构实施； 合同的签订则由施工企业与业主之间签订； 工程决算的审计则由业主或委托中介机构来完成。可见， 其中各环节的实施主体往往是变化的，不连贯的， 招投标过程只是起到确定施工单位的作用； 合同订立中的合同形式或合同条款则是由业主单位的领导决定的， 既不考虑工程的实际情况， 也不考虑甲乙双方的风险分担方式，完全按格式文本的方式订立； 造成的结果是， 决算时不知投标时的承诺， 特别是在园林绿化工程中， 苗木的价格与其规格是成几何级增长的，一旦监理要求不严， 所签的规格稍有增加， 其价格会成倍增长。甚至有的合同会出现“按实决算” 的条款， 施工单位结算工程款时， 以此为据要求推翻原标底， 兜底重算。我们认为这一条款违反了 《中华人民共和国招投标法》第四十六条的规定： 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内， 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 若按实决算则相当于招标只起了确定施工单位的作用， 其报价方面的承诺都成了一纸空文， 施工单位不承担任何的风险， 从而丧失了招标的严肃性， 针对园林绿化工程的特点， 还需明确以下几个方面， 防止出现索赔现象：
（1） 施工标准要求及工程计价方法。例如， 同样是地面石材碎拼铺贴，应明确是自然乱形碎拼还是冰裂切割碎拼、 离缝的大小是多少等等， 否则容易索赔。
（2） 绿化养护期的要求。绿化养护期一般分为三类： 种植后养护期、 成活率养护期、 日常养护期。提出养护要求并明确费用。
（3） 土方工程。 土方工程对工程投资费用和苗木后期生长都有较大的影响，在施工前明确土方要求及计量方法是十分必要的。 土方工程分为普通回填土、 种植土， 二者是有区别的。且根据每个工程的不同情况， 种植土土方工程的发生有以下几种情况： ①原有地形标高土质均符合设计要求，不需进、 出土方， 只需重新堆置地形， 平衡调整土方。 ②原有地形标高、 土质均不符合设计要求， 需要清除原土， 购进种植土， 并重新造地形， 达到设计要求。③局部土质或地形标高不符合设计要求， 需适当增加种植土或调整地形后，方能达到设计要求根据工程实际情况， 区别对待， 并在合同中明确价格及计量方法。在此基础上， 才能严格土方管理程序， 控制土方工程造价。
4.优化施工方案并组织实施
（1） 施工前，要结合施工图纸及施工现场实际情况、 自身的机械设备、 施工经验、 管理水平和技术规范验收标准， 编制一套切实、 经济、可行的施工方案。 施工方案因指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件的不同而不同，一份好的施工方案能指导项目部合理利用人力、 物力、 财力， 以最低投入满足合同要求。因此， 施工方案是过程实施
的行动纲领。 由于中标价格较低或设计概算先天不足等原因， 这就要求施工企业必须合理组织施工， 节约成本， 力求在管理中出效益。
（2） 加强现场管理： 由于工程建设的周期长、 涉及的经济关系和法律关系复杂、 受自然条件和客观因素的影响大， 导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更以及施工现场的管理。
（3） 在施工过程中， 如果发生设计变更， 将对施工进度产生很大的影响。 因此，应尽量减少设计变更， 如果必须对设计进行变更，应尽量提前， 变更发生得越早损失越小， 反之就越大， 尤其对影响过程造价的重大设计变更， 更要用先算账后变更的方法解决， 使工程造价得到有效控制。否则， 现场施工技术人员只顾施工， 对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及时办理变更委托手续或手续模糊等， 都给结算带来很多麻烦。
5.竣工结算阶段
园林工程竣工结算是指施工单位按照合同要求，完成规定的全部工作内容， 并验收合格，向甲方进行最终工程价款结算， 是整个工程造价管理的最后重要环节， 也是工程造价真实反映的环节。 如何把握好该环节， 必须做好以下 4 方面工作。
（1） 核实结算内容应符合招标文件及合同条款； 园林工程一般采用合同价款包干加上设计变更和现场签证的费用。这要求必须区分合同内的工作内容及属于增加项目内容。不应在合同内随意增加内容。
（2） 核实变更签证单； 变更签证是否正确， 是施工阶段的重要工作。另外， 只有手续完备的签证单方可进行结算。
（3）工程内容及工程量计算的审核；在当前园林工程合同模式下， 首先确定合同中的内容是否已完成， 再核实合同中额外增加的部分。 园林工程的绿化部分是核实的重点， 如所报树木种类、 胸径、 地径是否与实际相符合； 所报绿篱密度是否真实等。
（4） 审核套用定额与取费； 园林工程采用定额计价模式， 而定额单价是定额子目所耗用的人工、 材料和机械费用的指令性指标。对直接套用定额子目的核查有无错套、 高套； 对换算子目应加强验算复合。对于合同外增加部分的取费标准主要是审核其是否符合合同要求。
结束语：
编制一份园林工程造价的方式方法很多，特别是实行了工程量清单报价以后，要根据自己对定额、 计算规则的熟练程度、 工作经验而定，要通过在工作实践中逐步摸索、 经验的积累和知识的积淀才能编制出一份合格的园林工程造价。
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