市政工程造价控制探讨
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摘要:市政工程造价,是市政建设项目的一个主要控制目标。工程造价的控制是一项系统工程,需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理,加强工程造价控制可发现控制管理上存在的薄弱环节,促使工程投资管理不断完善。本文作者通过多年工作经验对市政工程造价的控制各个方面进行分析,并提出相应措施。
关键词:市政工程 工程造价 控制
1 市政工程造价的问题和原因
1.1 全面成本管理的观念尚未形成
目前,对于造价管理的理解往往只停留在预结算上,对工程造价的控制,主要侧重于事后核算,即对竣工结算进行审核,对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
1.2 设计管理制度不够完善,限额设计未得到全面推行
在初步设计阶段,影响工程造价的可能性为75%~95%;在技术设计阶段,影响工程造价的可能性为35%~75%;在施工图设计阶段,影响工程造价的可能性为25%~35%;而工程实施阶段,影响工程投资的可能性只有5%~25%。
1.3 施工阶段设计变更随意性大
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。
1.4 现场签证问题多
由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(结算)分离的工程监管模式,负责结算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场,结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证,这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。
1.5 结算中高估冒算,虚报工程造价
巧立名目,高套定额;虚设费用;提高计费标准,扩大取费范围。
2 市政工程造价的控制
针对以上种种问题,应该在社会主义市场经济体制下,不断强化和完善投资监督管理体制,充分发挥审计监督的作用。
2.1 加强设计阶段的造价控制
2.1.1推行设计招标,使技术和经济有机地结合。长期以来,设计人员缺乏经济意识,设计思想保守,把如何降低工程造价看成是与己无关的事;概预算人员也只管算数,不管设计技术问题,使技术和经济严重脱节,难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标,通过招标进行多种设计方案的技术经济比较,优选设计方案。
2.1.2推行限额设计,按批准的设计任务书和投资估算。按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资,应尊
重科学、尊重实际。在实际限额设计的同时注重优化设计,兼顾功能提高。
2.2 加强招标阶段的投资控制
2.2.1工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确,以免引起不必要的纠纷及争议,也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程,由于工程材料所占投资比例较大,不可预算因素较多,所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
2.2.2施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据,也是工程建设投资控制的主要依据。因此,在签订合同时应谨慎,特别是采用费率招标时,更应弄清建设单位与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费,必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。
2.3 加强施工阶段的投资控制
2.3.1严格控制工程变更。在施工中引起变更的原因很多,如工程设计粗糙,使工程实际与发包时提供的图纸不符,当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等,这些问题的产生给工程造价留下活口因素。对必须发生的,尤其是涉及到费用增减的工程变更,工程变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在工程施工前变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。工程变更是施工阶段影响工程造价最大的因素,但客观的讲,任何工程项目都不可避免的会发生工程变更。工程变更既可以由建设单位(或设计单位)提出,也可以由承包商提出。工程变更发生后,其审查尤为重要。工程变更无论是由哪方提出,必须经设计单位代表、建设单位代表、总监理工程师、工程咨询单位代表共同签字,经确认后由设计单位发出工程变更通知。对于这方面有以下几点值得注意:
1)工程变更是否必要,是否有承包商通过变更将低单价项目更改为高单价项目的现象。确属原设计不能保证工程质量要求,设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的,工程变更必须说明变更原因,如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。
2)一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的,也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定。
3)对于招标文件和合同中明确由承包商承担的风险费用、施工配合费用、施工措施费,是否通过变更予以支付。
4)工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内,若确需变更但有可能超概算时,及时报建设单位。
2.3.2严格现场签证管理。严格现场签证管理,是施工阶段控制工程造价的重要工作。在施工过程中要做好工程记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录并做简图,同时依靠数码相机摄影、照相等手段帮助以减少结算时的扯皮现象。造价人员应做好工作日记,经常深入施工现场,对照图纸察看施工情况,协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标,并为最终的工程结算提供依据和做好必要的准备工作。对于市政工程合同外费用所占比例较高,必须严格加强现场签证的管理,制定现场签证管理程序。另外在工程施工过程,还应严格从以下几方面对现场签证进行审查。
1)由承包方填写的签证,依据工程实际情况和合同条款认真核实。
2)有的承包方为了中标,主动压价。但为保住自己的利益,在变更项目的单价上故意抬高,对非包干工
程进行大量的施工现场签证,这种变更和签证应严格审查。
3)对承包方在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击的现象应严格审查。
2.4 加强结算阶段的投资控制
由于工程造价控制从施工阶段开始就介入,因此,结算阶段的工作相对就显得轻松。在这个环节上:一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求,工程是否竣工验收合格,结算是否符合合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录,所有隐蔽工程均需进行验收,工程要经监理工程师签字确认,隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证,设计变更要有原设计单位负责人签字,并经业主单位代表和监理工程师签字,重大设计变更要经原设计审批部门审批,否则不应列入竣工结算。四要现场按竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实。认真审核工程结算,剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用,使结算真正体现工程实际造价,这是控制工程造价的重要环节。
结语
工程造价控制方法是否合理,更直接影响到整个项目的效果。市政工程属于线型工程,影响控制因素很多,如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素,同时还涉及到政府部门行政指令等要求,所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资,若处理不好,投资控制就很难圆满完成。
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