如何控制项目实施阶段的工程造价探究
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摘要：本文主要分析了如何合理有效地进行项目实施阶段的工程造价控制，指出了造价控制的重点和注意事项，造价偏差、造价资料的积累、分析、运用。可供同行参考借鉴。
关键词造价控制; 管理; 合理有效; 分析; 运用;
前言
工程造价的管理应始终贯穿于项目的全过程， 同时工程造价的控制是一个动态的过程， 既要全面又要有侧重点， 这样才能合理有效地控制工程造价。
一、项目设计阶段的工程造价控制
1、推行设计方案竞选和工程设计招投标设计方案竞选是指组织竞选活动的单位，通过媒介发布竞选公告， 吸引设计单位按照竞选文件和国家有关规定， 做好方案设计和编制有关文件， 在规定的时间内送达组织竞选单位。组织竞选单位邀请有关单位专家组成评定小组， 采用科学方法， 按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能、环保等要求， 综合评定设计方案优劣， 择优确定中选方案。工程设计招标是指招标单位就拟建工程的设计任务发布招标公告， 以吸引设计单位参加竞争， 经招标单位资格预审合格的设计单位按照招标文件的要求， 在规定的时间内向招标单位填报投标文件， 招标单位从中择优选择中标设计单位完成工程设计任务。
2、增强设计人员的经济观念
工程设计设计阶段的造价管理， 必须增强设计人员的经济观念， 促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机的结合起来， 克服技术与经济、设计与概预算相互脱节的状态和重技术、轻经济的偏向， 以及把工程造价控制看成与自己无关的思想。要求设计人员在设计过程中切实有效地注重经济性， 通过与类似工程的比较， 力求在结构选型、材料选用、构件截面与配筋等方面更经济。针对不同类型的结构规定钢筋、混凝土等材料或分项工程的单方指标含量或造价比例。
3、推行优化设计、限额设计、标准化设计采用价值工程从功能和成本两个方面综合分析研究， 进行优化设计， 满足必要的功能，消除不必要的过剩功能， 避免片面追求大规模、高标准， 从而合理、有效的控制工程造价。限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计， 按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计， 各专业在保证达到使用功能的前提下， 按分配的投资限额控制设计， 严格控制不合理变更， 保证总投资额不被突破。标准化设计又称定型设计、通用设计， 即采用国家、省、市级和各专业部门的标准通用设计。标准化设计有利于提高设计质量、节约建筑材料、降低生产成本， 加快建设进度， 缩短整个建设周期。
4、推行设计咨询、设计评审， 建立施工图与工程造价综合审查机制。通过同类工程的对比分析， 结合图纸会审时提出的各项技术措施优化完善设计， 减少不必要的造价支出， 提高产品的性价比， 选择价值系数最好的工程设计， 尽可能减少施工过程中的设计变更。
5、建立奖惩制度， 加强合同管理。设计费的计取应体现优值优价， 鼓励设计人员尊重实际、实事求是、精心设计， 通过技术经济分析评价， 在保证安全和质量、不降低功能的前提下，优选新技术、新材料、新工艺， 做出最优秀的设计并予以奖励。
二、项目施工阶段的工程造价控制
1、加强设计变更管理， 合理确定变更价款设计变更指设计部门对施工图纸和设计文件中所表达的设计状态的改变和修改。原因很多， 例如: 设计缺陷、修改工艺技术、增减工程内容、改变使用功能或标准， 提出合理化建议、发生施工错误、改变材料设备的品种、工程地质异常等。变更管理原则: 不违反国家法律、政策、技术规范， 不随意提高标准或扩大规模， 不降低使用功能标准和各项技术经济指标; 尽量提前，越早提出， 损失越少; 进行技术经济论证， 优化变更方案; 全面考虑会不会引起其它变更， 确保质量、进度; 资料齐全、理由依据充分。
2、实施有效的合同管理，
正确处理索赔与反索赔工程索赔是指工程承包合同履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或出现应当由对方承担的风险而遭受损失时， 向另一方提出赔偿要求的行为。主要是工期索赔和费用索赔， 索赔的性质属于经济补偿行为， 而不是惩罚。索赔必须以合同为依据， 必须注意资料的积累， 要求及时、合理地处理索赔。应该注意的是， 目前有些承包合同存在不同程度的霸王条款， 承包人往往处于不利位置。如“不管施工图纸发生任何变化， 措施费均不作任何调整。”“，风险提示: 投标人应当预测和考虑一切不可预见因素”，“投标人应当对工程量清单进行复核， 投标人认为招标文件工程量清单没有开列的项目或认为清单及清单工程量描述有误时， 投标人应以书面形式提出， 经招标人以答疑纪要方式确认后可增列清单项目或修正清单工程量， 投标人未提出或未按答疑纪要增列和修正清单工程量则视为该项费用已含在相关项目的综合单价和综合合价中。”等等。发包人凭自己的强势地位将本应由自己人承担的风险转移到承包人头上， 当应条件变化大时，承包人往往难以承担风险， 也难于索赔， 结果就是出现扯皮、甚至停工、烂尾的现象。因此合同条款的制订应该体现公平的原则， 以利于合同双方的履行。
3、工程价款中间结算与支付
在项目建设前期， 承包单位投入大， 产值少， 为加快进度， 提高施工单位的积极性， 发包人按合同约定在承包人单位开具开工预付款保函后可支付等额的工程预付款。项目建设过程中， 应先保质量、促进度， 投资控制是为质量、进度控制服务的。三者关系相辅相成， 要求质量好、进度快， 项目投资相应也要大些。工程价款期中结算要做到有依有据、数据准确， 工程价款的使用要做到专款专用。应该注意的是， 工程变更价款要随当期结算价款一起支付， 该扣款项如材料款、预付款要按规定扣回。同时为避免出现超付情况的出现，中间结算价款不宜全额支付， 应预留一定比例待工程结算后再支付。
4、竣工结算的控制。
工程竣工结算指承包单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程， 经验收质量合
格并符合合同要求之后， 与发包单位进行的工程价款结算。交工验收后， 承包单位按发包方规定提交竣工结算书、竣工图纸、竣工资料等送监理单位审核， 在监理单位审核的基础上发包方自己或委托有资历的造价咨询机构再进行审查。如为国家财政投资项目， 则发包人还应将结算资料送政府主管部门审查。经审查核定工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。应该注意的是， 不符合合同规定的、质量不合格的、未经验收的、隐蔽工程及工程签证手续不齐不完整的， 不予以结算。对于双方存在的分歧和争议， 尽量通过协商或提请主管部门协调解决。
三、造价偏差对比分析和造价资料积累
竣工结算后应及时进行造价对比分析， 包括工程合同价与概算、预算的对比分析， 工程款支付与概算、预算、合同价的对比分析。可以采用横道图法、时标网络图法、表格法和曲线法，找出偏差原因， 制定纠偏措施( 组织措施、经济措施、技术措施、合同措施) 。工程造价资料可用作投资估算、设计概预算审查的依据， 可作为编制投资计划、成本分析、确定标底、投标报价的参考， 可作为技术经济分析、编制企业定额的基础资料， 还可用以测定调价系数、编制造价指数， 用以研究同类工程造价的变化规律。因此应该对造价资料进行收集、整理、分类。
五、结语
对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量目标和进度目标的前提下， 将发生费用
控制在批准的限额内。具体反映为概算不超估算， 预算不超概算， 结算价不超合同价。但目前项目超概、结算价超合同价的情况时有发生， 导致投资失控。
参考文献
[1]建设工程项目管理.全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会[M].北京:中国建筑工业出版社，2004.
[2]工程造价的计价与控制.全国造价工程师考试培训教材编写委员会[M].北京:中国计划出版社，2003.
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